县级种子管理中的种子备案制度

张健

摘   要：近几年，我国经济水平不断进步，农业发展也随之进步，并针对农民权益推出了《种子法》对其进行保障，促进了我国种子市场的进步与经济水平的提升。针对现今种子市场的问题进行探讨，仔细分析其备案制度，全面落实种子备案工作内容，加强种子市场的管理力度与审核力度，不断强化种子备案制度的重要性。

关键词：种子管理;种子备案;登记制度

自从我国推行的《种子法》是实施种子备案管理的基础，由于众多种子销售门店推行无门槛经营，其种类繁多，加之经营者素质水平不同，导致市场管理较难，因此，应在县级种子管理中实施种子备案制度，不仅有利于种子流通领域的全程监管，可避免因假冒伪劣种子流入到市场中，危害农民利益。因此本文重点针对县级种子管理中的种子备案制度展开分析与探讨，以解决因种子备案制度不健全所造成的不良影响。

1   办理备案的难题

1.1   种子经营者数量增多、层次不一

我国种子经营者数量众多，很多经营者都没有正规的门店经营许可证书，其经营人员素质水平参差不齐，无法提高农民种植水平与效益。

1.2   种子经营法律法规贯彻不到位

《种子法》对经营者提出明确的经营规定，需严格记录种子的销售日期、数量与种类，但是在实际经营中，很少有经营者按照经营法规进行经营，出现记录档案缺失或者不全面的现象，导致管理制度无法落实，增加了管理难度。

1.3   品种及销售杂乱无章

随着种子经营人员的逐渐增多，种子经营商家数量不断上涨，市场竞争日益激烈，经营者为了提高自身的经济效益与市场竞争力，从外地引进新种子品种之后高价卖给种植户。但是种子经营人员对新品种的种子种植方式不了解，导致其品种与销售杂乱无章，各个品种的种子命名与价格都较为混乱，对农民种植收入产生较大的影响。要想有效解决以上问题，需要对种子销售市场严格管理，强化经营备案，提升种子质量，加强对种子销售市场的管理力度。

2   办理备案的法规依据

根据《种子法》规定，在某地区进行种子销售经营，必须具备当地的种子销售经营许可证书或者种子代售的书面证明，并向当地农业相关部门进行备案，获得许可后才可以进行种子销售。

3   办理备案的实际意义

备案是指种子销售门店需要向当地管理部门进行备案。种子销售门店需要向当地林业、农业等部门展示销售许可证书和种子合格代售的书面证明，并在销售过程中接受有关部门的监察。通过种子销售门店办理备案，能够对其经营门店的资质进行审核与检查，对种子销售的质量进行监察，有利于处理农民对种子销售门店的投诉，保障农民的种植与生产。相关部门还可以根据备案信息对种子销售人员进行了解，对其进行监管，促使其选购优质的种子进行销售。

4   建立健全和推行种子备案登记制度的具体措施

4.1   建立健全种子经营备案申请制度

种子经营备案申请可使种子销售更为合法，农民购买种子质量更有保障。其行政许可是由相关单位进行颁发允许，或由相关单位对其进行法律授权，允许其经营与种子有关的活动。想要从事种子售卖或者经营的人员或组织需要满足经营备案的申请条件，准备相应的申请材料后向当地有关部门提出申请，并接受材料的审核与检查，合格后向其颁发生产经营许可证书。建立健全种子经营备案申请制度，可以促使种子生产经营人员的素质更高，推动种子市场的健康发展。

4.2   建立健全种子经营备案登记制度

种子市场在经营过程中不再委托销售或分包装销售，为了更好地掌握种子销售信息，提高种子销售市场的监管力度，对于从事种子销售的单位每年必须到相关部门进行备案登记。种子销售监管部门应当建立健全种子经营备案登记制度，加强对经营者经营许可的管理，对其生产营业执照、种子委托销售、书面证明等内容进行严格检查。落实种子经营备案登记制度，能够对种子市场的销售与经营与农民种植的信息更为细致掌握，更利于规范种子市场的健康进步，维护消费者与经营者的经济权益，推动其行业市场的健康发展。

4.3   建立健全种子品种备案登记制度

种子市场在销售过程中经常会出现各种问题，影响其销售市场的秩序与管理，对此，需要建立健全种子品种备案登记制度。种子批发与种子零售的商家需要对种子的进货与销售数量进行登记记录，对于种子品种需要建立审核档案，便于相关部门的检查与管理。其中种子的名称、学名、数量、培育单位、生产许可编号、品种类型、质量检测报告、合格报告、检疫证书等都需要提交相关的资料复印件到有关部门进行备案。种子管理部门根据其备案资料进行审核，对于不合格或者资料中掺假的单位要给予警告或者处罚，还要将质量不合格的种子进行没收处理，从源头监管种子质量，维护消费者与农民的权益。

4.4   推进种子备案工作的实施

必须在实际工作中积极落实种子备案工作，相关部门应定期对有种子经营许可的门店进行抽查或者暗访，对于没有生产许可的种子销售门店要根据《种子法》有关条例对其进行处理，可以请当地的执法大队配合开展备案监察工作，对于违法经营的种子销售门店要及时曝光与处罚，保障消费者的权益。种子管理单位还要提高种子管理人员对种子专业知识的掌握，构建高质量、高素质、高效率的管理队伍，以便推动种子经营市场更为健康稳定地发展。

5   总结

在种子管理中种子备案制度的重要性不言而喻，各個地区应该根据相关的法律法规对种子销售商家进行管理，落实种子备案制度，严格管理种子经营门店，确保每个种子销售门店都有生产经营许可证书，其种子质量能够得到保障，促使其地区种子市场的稳定健康。另外，还要加强对种子市场的监管力度，推动经营者合法经营，才能从根本上使得种子销售质量得以保障，避免质量不合格的种子流入市场，推动我国种子市场可持续健康发展。