上海市农业发展的成功经验及对大理特色产业的启示

张晓燕 高景舜 黑银川

摘要    在对上海市浦东新区开展农业调研的基础上，总结了上海都市化农业产业局面既有有利的外部条件，又有政府的有效政策支持和科技支撑，还有农业人的创新动力，提出大理州的发展要因地制宜，发展特色产业，加大政府扶持力度，使粗放农业向精细化方向发展。

关键词    上海浦东新区;大理州;农业;优势;政策;创新

中图分类号    F327        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）14-0223-02

根据《大理州沪滇扶贫协作领导小组办公室关于认真做好2019年上海市对口帮扶云南省项目资金绩效管理的通知》和《上海市对口支援与合作交流工作领导小组办公室关于2019年上海市对口帮扶云南省项目资金计划安排的函》相关要求，笔者于2019年9月20日至12月20日赴上海浦东新区跟班培训，在为期3个月的学习过程中，总结了浦东新区农业发展的成功经验，不仅有客观的外部条件还有农业部门的协调帮助，更有农业人自身的创新意识。环环相扣，共同促进，形成了现代农业蓬勃发展的局面。

1    背靠上海大都市，为农产品销售提供便利条件

作为国际化大都市，截至2017年末，上海市常住人口约2 418.33万人。1992年10月，中共十四大报告提出，要“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”，至此上海市经济和城市建设以前所未有的速度迅速发展。大理州的总人口有359.93万人（2018年末），上海市人口约为大理州的6.7倍，这还不包括每天上海的流动人口数。按每人每天消耗50 g稻米、100 g蔬菜、100 g肉、200 g水果、100 g牛奶计，上海市每天要消耗120 916.5 t稻米、1 241 833 t蔬菜、1 241 833 t肉、483 666 t水果、1 241 833 t牛奶。

2    上海属亚热带季风气候区，降雨量充沛

上海所属地区为长三角冲积平原，地势平坦、土壤肥沃、降雨量充沛，为农产品种植提供了有利条件。共有43 104条河道、41个湖泊，全市河湖面积共629 km2，为农业灌溉提供了有利条件。河道密集可灌可排，无论是发展种植还是养殖都具有得天独厚的便利条件[1]。

3    有利的农业政策和科技支撑

3.1    完善的农业保险政策

上海市农业保险体系较为完善，有农业保险财政补贴（生猪1 000元/头，水产养殖5.25万～6.00万元/hm2，西甜瓜（秋收）2.25万元/hm2）、农机保险、驾驶员保险等。出资方采用“8+2”模式，即政府出资80%、个人出资20%，有效降低了农业风险。有效的主体风险评估模式，即农业主体采用信用等级制度，在申请国家、地方项目时作为有效的参考条件[2]。作为补充的民间组织——农协会，农协会为会员单位提供政策和科技支撑，统一包装、统一调度，为农产品销售降低风险。对于应急性事件，如非洲猪瘟，上海市发展改革委、市商务委、市农业农村委和市财政局等7部门联合印发了《上海市应对非洲猪瘟疫情影响 做好生猪市场保供稳价总体工作方案》（沪发改价调〔2019〕2号），其中明确提出要加大财政补贴力度，给予种猪场、地方猪保种场和规模化猪场临时性生产救助补贴，原种场种猪按每头200元/月标准，给予11个月补助;年出栏1 000头以上规模猪场，能繁母猪按每头25元/月标准，给予11个月补助。

3.2   有效的科技支撑

浦东新区在2013年立项建成的农用地管理信息系统，从该系统界面可以直观地看到农用地的具体面积、用途、使用者等详细信息，每年春、秋播更改2次，最小的后台操作单位为“村”，不用安装软件，上网打开浏览器即可观看每年度的水稻、蔬菜、果林面积等。并标示主体的信用等级等信息，种植面积实时掌控，风险超前预估。在畜禽产业中建立了《浦东新区重大动物疫病预防和控制信息管理系统》，建立了覆盖全区的动物养殖存栏、防疫物资管理、日常免疫管理、抗体检测管理和疫情管理等数据库，实现了重大动物疫病防控的远程管理，有效提高了管理能级，在办公室就能掌握一手疫病资料，大幅提高了疫病防控的效率，而更多要做的就是定期到镇上督察确保线上数据的真实性、有效性[3]。种植业和养殖业的实验室建设也达到了国家标准，液相色谱、气相色谱、原子吸收、PCR等试验设备非常先进和完善，为农业生产保驾护航。

4    自身源源不断的创新动力

4.1    一、二、三产业的融合

依靠传统农业，但又不仅仅是傳统农业，一、二、三产业的融合，开创了“农业+N”的模式，把农业和物联网、互联网、生态、旅游、培训、心理康复治疗等结合起来，实现了循环农业、趣味农业的实际应用。大棚自动卷帘、土壤墒情自动监测、水肥一体化自动灌溉系统等智能农业应用广泛，每天只要打开手机APP就能在线看到每一个大棚的实际情况，便于适时灌溉、施肥、通风。

通过线下线上有机结合（盒马鲜生、叮咚买菜），果蔬订单式种植，不同省区果蔬调度，实现了产品与消费者之间的无缝对接。具有前瞻性的环保理念，种植火龙果的喷淋水为纳米臭氧水，土培为基质土栽培，在两垄火龙果的中间还铺设草坪，确保采摘时脚不沾泥。农场在规划之初就开挖河道，建立雨水收集系统，在雨季时收集大棚顶部的雨水汇集于人工河道，通过人工河道的活性炭颗粒净化雨水，实现雨水的循环再灌溉。

开发新式品种的野菜（马兰头）轮种、套种模式，一年中与甜瓜、西瓜、丝瓜、玉米实现轮种、套种，实现了土地的最大化利用，有效增加了经济效益。以家庭农场为开端，带动全村的引领模式。

4.2    完善的农产品安全追溯体系

政府引导企业自发建立的农产品溯源体系，从基地采摘到最后配送，全程皆可追溯。其中有政府主导的产品抽检，也有企业自己的产品每日例行检查，每一批基地配送的农产品都有检测报告，再由专门的冷链车配送，保证了食品品质新鲜和安全。从大豆的种植到豆腐的产出，都可追溯。如豆制品中的豆质、电子档案、二维码及条形码追溯体系。

4.3    城市发展与畜牧业的有效衔接

上海從建成国际大都市的目标出发，“十三五”规划提出了畜禽大规模退养的要求。对散养、河道两旁等养殖场做了退养，只保留了部分养殖场，截至目前，已退养了105家大型畜禽养殖场[2]。畜牧业工作方式也做了调整，畜牧业从细处、精处入手。抓好饲料、兽药的监管，对疫情方面定期采集血液制品做好动态排查。如浦东新区对马定期排查马鼻疽和马传染性贫血以确定疫情，防重于治，一经确定，即刻扑杀。

5    大力培养新型职业农民

依托上海开放大学，与中国农业大学、上海农林职业技术学院等院校合作建立“技能培训+职业教育+职称申报”逐步晋升的培育机制，为新农人成长提供了通道。重点结合产业需求和个人发展需要，开展现代农业实用技术、农产品质量安全、“三农”政策法规、市场营销、互联网、产业融合发展、创业能力等全方位培训，着力提升农民的职业素质和经营管理能力，多措并举，全力培育一支“爱农业、懂技术、善经营”、乡村振兴相适应的现代农业人才队伍。这一批队伍将成为新型农业经营主体，成为农村致富带头人，成为农业技能人才，向农业提供社会化服务，是建设社会主义新农村的主力军。

6    大理州要因地制宜，发展特色产业

大理州地处西南边陲，平均海拔2 000 m，年平均气温15 ℃，高原特色是优势，人口少、销量小是劣势。发展现代化农业应因地制宜，既看到发展特色产业的地理、气候环境优势，又要提高农产品质量，打造绿色、有机品牌。大理州特色产品非常多，如高原奶、乌骨羊、红骨羊、无量山乌骨鸡、高山松茸、鸡枞等野生菌，具体到每一个县市都有特色产品，最主要的就是扶植一批农业主体，形成主体带动机制，与州外、省外市场订立长期的供销合同，彻底改变盲目生产局面，结合多种产销方式、线上线下相结合的联动机制，达到经济发展和环境保护的动态平衡，结合当前的菜篮子工程，抓住契机提高产品质量，由政府牵头建立农产品追溯体系，由农业协会建立农产品保障制度[4]。总之，扶持一批农业企业（龙头企业、合作社等多种形式），从根部挖掘企业发展的创新力，从外部保障企业的生命力才是行之有效的方法。

7    参考文献

[1] 曾书琴.发达国家都市农业的成功经验对我国的借鉴与启示[J].广东农业科学，2011（10）：197-199.

[2] 刘希磊.国内特色农业产业发展典型模式的成功经验借鉴[J].中小企业管理与科技，2010（22）：238.

[3] 陈良正，冯露，罗雁，等.国际庄园经济发展经验对云南高原特色农业庄园经济发展的启示[J].安徽农业科学，2014（11）：290-296.

[4] 周丹丹.新常态下农村一二三产业融合发展探索与实践：以四川蒲江县为例[J].安徽农业科学，2018，46（1）：195-197.