吉林省农村生活垃圾的处理模式及存在的问题分析

蔡红梅 高明 谭化 田子玉

摘要    为改善农村的人居环境，吉林省对农村生活垃圾进行了彻底治理。本文阐述了吉林省农村生活垃圾处理模式，指出农村生活垃圾在处理过程中存在的问题，并提出相应的建议，以期为相关工作人员提供参考。

关键词    农村生活垃圾;处理模式;问题;建议;吉林省

中图分类号    X713        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）14-0172-01

农村生活垃圾治理工作是改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村、实施乡村振兴战略的一项重要任务，目的是实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，提高农村居民生活质量，提高人均寿命，美化家园，建设富裕、文明、和谐新农村。

随着我国经济的快速发展，农村居民生活水平有了大幅度的提高，与之相应的消费观念也有了很大的转变，农村地区生活垃圾的构成也发生了变化。目前，农村生活垃圾分类机制分为前端垃圾分类、中端分类运输、末端分类处置环节[1]。生活垃圾分类，强调从垃圾产生的源头着手处理，以最大程度地提升资源的回收率和再利用率，使生活垃圾实现无害化、减量化、资源化处理，但吉林省农村生活垃圾治理起步较晚，在源头上只进行了可回收垃圾和不可回收垃圾的分类，还没有达到发达省份对生活垃圾的细致分类水平，并且农村村镇分散，各村镇产生的垃圾数量小而不均，这就决定了其处理技术及设施投入不能过大、运行维护不能复杂[2]，處理模式不能单一。

1    吉林省农村生活垃圾处理模式

吉林省经过2年对农村生活垃圾的治理，已经收到了良好的效果。农村垃圾围村、垃圾围城、垃圾上山的情况得到了彻底改变，农村人居环境得到了大幅改善。吉林省在垃圾治理过程中总结出以下2种比较适合农村实际情况的模式。

1.1    政府购买第三方服务模式

在对农村垃圾治理过程中，政府购买第三方服务公司来对农村生活垃圾进行收集、转运，第三方公司负责垃圾收集转运设备设施投入、组建保洁队伍对农村生活进行日常清扫及清运等工作。从运行的情况看，这个模式取得了较好的效果，基本上做到了日产日清，确保了农村生活环境清洁美观。

1.2    城乡环卫一体化公司运作模式

农村生活垃圾直管的县（市、区），建立了符合当地农村实际情况的收集、转运和处理技术模式，即以各县环境卫生管理中心为主体的收集运输管理体系，由环卫处负责统一收集，运输至垃圾处理场进行卫生填埋或焚烧，此模式适合财政收入较低的地区。

1.3    综合治理模式

农村多年形成的垃圾堆放点（存量垃圾），在集中清除后，根据当地的实际情况，采取不同的治理措施。

1.3.1    建垃圾转运站+县市处理模式。该模式主要是针对交通便利、承接垃圾覆盖面广、垃圾量大的生活垃圾堆放点。地方政府在对原有垃圾堆进行清运处理后，在原有地点建设垃圾转运站。

1.3.2    县市处理+绿化美化。对整治后的非正规垃圾堆放点进行覆土绿化，主要种植鲜花、树木，或自然恢复覆草。

1.3.3    县市处理+其他。该模式主要是对地处较为平整的非正规垃圾堆放点，通过对垃圾清运后，覆上土壤并进行改良，通过租赁的方式租给当地村民，种植草药、农作物。在工矿区的非正规垃圾点通过整治后可以建设光伏发电基地，或者直接租赁给工矿区作为资源存储场地。

2    农村生活垃圾在处理过程中存在的问题及建议

2.1    不同地区农民对垃圾整治的认识程度不同

垃圾分类的成效是村民行为选择的结果，并受到各种社会环境的约束和控制，例如教育程度与收入状况[3]。旅游区与其他区域的农民对垃圾收集、分类、认可程度不同。旅游区由于当地旅游业已发展多年，农民已经认识到了良好的环境对当地经济发展的重要性，而其他地区农民由于多种原因，形成的生活习惯和方式，很难在短时间内改变，尤其是老年人，很难在短时间内适应新的生活方式。这就要求各级政府在初期要综合运用各类媒体加强对村民的宣传教育，改变村民多年来形成的垃圾随意丢弃的观念和习惯，降低村民为了贪图一时的方便而对实行垃圾分类的抗拒心理[4];中期各种设施和服务要到位，政府也要不断完善农村垃圾分类服务和设施的供给机制，提供可靠和便捷的垃圾分类配套设施，为农村居民参与垃圾分类创造方便条件;后期要加强监管和奖惩力度。

2.2    生活垃圾转运半径过长，运输成本过高

农村生活垃圾治理不论采用何种模式，都要符合农村的实际情况，对于那些比较分散的村屯，尤其是在山区，乡镇建立的垃圾转运站距离垃圾终端处理站过远，导致垃圾运送费用过高，增加了运行成本。对于运距过远（超过40 km）的乡镇，应采取“就地收集、就地处理”的技术模式，运用小型磁脉冲矿化生活垃圾处理器等设备对生活垃圾进行无害化处理较好。

2.3    监管制度需要进一步加强

目前，农村生活垃圾收处体系建设仍处于起步阶段，各地虽然都初步建立了监管机制和检查制度，但并不完善，且执行力不彻底。有的浮于形式，没有真正做到严查严管，有的甚至还不清楚监管内容、监管层次、监管手段等。目前，大部分地区监管手段主要以惩罚性为主，有的更是“只罚不管”或“以罚代管”，没有形成真正的监督检查。

对于购买第三方保洁服务的地区，根据对其监管需要，应从组织机构、考核主体及对象、考核内容、评分办法、奖惩措施等方面建立并健全对第三方公司的监管制度和奖惩机制。

2.4    推动农村生活垃圾整治工作，需要政府长期提供财政资金支持

农村生活垃圾整治工作是一项新的工作，更是一项需要大量资金支持的工作。每年一千多万元甚至几千万元的财政支出，对于财政收入较弱的市县，是一个巨大的压力。

如何破解财政压力是推动这项工作长期进行的关键因素。在开展这项工作之初，政府提供资金支持，完善基础设施建设，引进第三方服务;工作运行顺畅，进入正轨后，各级政府按适当比例分摊费用。这项工作经过几年运行之后，农民接受了这项服务，可适当收取垃圾处理费用，以减轻政府的财政支出压力。

2.5    农村生活垃圾整治工作需要明确主管单位

农村生活垃圾整治工作是一个系统的工作，需要明确一个主管单位系统去管理，但是现在有些地区是多个部门分管这项工作，有城市执法局、农业农村局、人居办、住房与城乡建设（规划）局等，由于分工不明，责任不清，导致多头管理，工作效率低。为了确保农村生活垃圾整治工作的顺利完成，必须确定主管单位，理顺工作关系，明确工作职责，建立考核机制[5]。

3    结语

农村环境治理问题是改善农村人居环境的重要内容，对农村生活垃圾的有效治理，可减少对生态环境和农村生活环境的污染，走可持续发展的道路，实现循环经济的发展，也是建设美丽乡村的重要环节之一。

4    参考文献

[1] 蒋培.农村垃圾分类处理的社会基础：基于浙中陆家村的实证研究[J].南京工业大学学报（社会科学版），2019，18（6）：33-42.

[2] 李丹，陈冠益，马文超，等.中国村镇生活垃圾特性及处理现状[J].中国环境科学，2018，38（11）：4187-4197.

[3] 李全鹏.中国农村生活垃圾问题的生成机制与治理研究[J].中国农业大学学报（社会科学版），2017，34（2）：14-23.

[4] 彭娇梅.乡村环境污染现状及污染治理探讨[J].南方农机，2018，49（17）：107.

[5] 李红妍.农村生活垃圾治理困境及对策分析[J].南方农机，2020，51（3）：72.