在疫情涉外防控中践行首都担当

[摘要] 新冠肺炎疫情发生以来，在党中央的决策领导下，首都疫情防控涉外工作取得了重要阶段性成效。认真梳理总结首都疫情防控涉外工作经验，必须将党的集中统一领导贯穿始终，必须将为民服务情怀时刻放在心头，必须将国际抗疫合作作为首要选择，必须以大无畏精神勇挑时代重担。在疫情全球蔓延之际，要以习近平外交思想为指引，做好较长时间应对外部环境变化的思想和工作准备，统筹推进常态化疫情防控的各项对外工作。

[关键词] 疫情涉外防控;  国际抗疫合作;  大国首都担当

[中图分类号] D616; R184      [文献标识码] A      [文章编号] 0529-1445（2020）07-0062-04

新冠肺炎疫情是第二次世界大战结束以来最严重的全球公共卫生突发事件。面对突如其来的疫情，首都外事系统坚持以习近平外交思想为指引，坚决贯彻党中央对外工作决策部署，全面落实市委市政府的工作要求，统筹国内国际资源，措施迅速有力，打响了疫情涉外防控阻击战，唱响了国际抗疫合作主旋律，向世界展现了大国首都的责任担当，赢得了国际社会的高度评价。

首都疫情防控涉外工作取得了重要阶段性成效

法国历史学家托克维尔认为，“大国注定要创造伟大和永恒，同时承担责任与痛苦”。1北京作为大国首都，是国际交往中心，也是中国特色大国外交的核心承载地。首都疫情防控关系党和国家工作大局，关系全国疫情防控全局，关系我国国际形象。经过全市上下艰苦奋斗和不懈努力，首都疫情防控涉外工作取得了重要阶段性成效。

强化首都意识，坚决打赢疫情涉外防控阻击战。习近平总书记将首都作为全国抗疫工作的重要战场和必保之地。市委市政府高度重视疫情防控涉外工作，立足北京城市战略定位和疫情发展态势，精准应对、因应施策，在最短时间里构建起上下贯通、内外联动、公开透明的涉外防控体系。疫情发生初期，北京从维护国家外交大局和人民群众健康安全出发，及时制定疫情涉外防控战略策略，第一时间明确“中外一致，一视同仁”的管理原则，将外籍人士纳入社区健康管理体系。迅速发布一系列疫情防控涉外政策，研究出台社区涉外工作指南、外籍人士居住密集的社区（村）疫情防控措施等首创式管理原则和实施依据，为全市涉外防控工作提供遵循。北京新冠肺炎疫情防控工作领导小组与首都严格进京管理联防联控协调机制衔接后，专门设置外事组，全面加强对疫情防控涉外工作的组织领导和力量统筹。疫情在全球蔓延后，北京作为重要的国际口岸，高峰时期日均入境人员6000—8000人，境外输入压力骤然增大。会同民航、海关、公安、卫健、边检、机场等部门打出组合拳，共同构建起阻断境外疫情输入的铁壁铜墙。紧紧抓住源头管控、近端筛查、科学处置、社区防控、风险预警五个环节，严格落实境外登机前体温检测、信息筛查等措施，果断启用中国国际展览中心新馆为入境人员集散点，对入境人员全部进行核酸检测和集中分流转运，建立点对点、全流程的闭环防控体系。健全突发事件快速处置机制，重大涉外突发案事件均在24小时内得到有效处置。动态跟踪全球160余个国家和地区的疫情数据、防控政策和突发情况等信息，研判疫情形势，为及时调整完善防控措施提供支撑。

坚持首善标准，全面提升首都外事领域治理效能。习近平总书记指出，对外工作体制机制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。1依法保障在京外籍人士合法权益，积极为驻华使团和在京外籍人士提供必要的服务保障。在北京防疫物资供给最紧张的时期，协助部分驻华使馆购买口罩和消毒用品等，80个驻华使馆和大使来信来电致谢。保障在京外国留学生和外籍教师生活和物资供应，尊重外籍人士文化习俗、生活习惯、宗教信仰等，积极做好情绪安抚和纾解。全力救治6名在京患病的外籍人士，已全部治愈出院。通过多语言服务热线、北京外办热线、北京外办官方网站、“北京外事”微信公众号等，提供24小时不断档政策解读和咨询服务，及时发布北京市疫情防控、交通、教育、医疗、城市运行等方面资讯。滞留海外人员的生命健康安危始终是北京的牵挂。北京为在外确诊患者提供电话诊疗和药物支持，向100余家驻外使馆推送百度医疗、京东医疗在线咨询服务。组织权威专家开展远程指导和咨询服务，采取视频会议等形式，为在安哥拉的中资企业员工，在美英等国的留学生及其他华侨华人开展各类疫情防控知识科普和培训，全力做好在外市民健康安全的守护者。

展现首都风范，凝聚国际抗疫合作强大合力。团结合作是国际社会战胜疫情最有力武器。2充分发挥首都科技创新和医疗资源优势，统筹政府和社会多种力量，携手国际友好城市共同抗疫，为全球公共卫生治理贡献力量。加强友城互助。与日本东京都、韩国首尔市、德国科隆市等多个国际友好城市互致信函、互相捐赠，为彼此雪中送炭、鼓劲打气。北京市收到24个友城来信声援，市区两级收到口罩10万余只、防护服5000余件、手套1万余副、热感成像仪40台等捐赠物资。市委书记蔡奇、市长陈吉宁向34位友城领导人致函声援，向23个国家48个友城捐赠防疫物资。韩国首尔市市长朴元淳、德国科隆市市长何珂等友城领导人发表声明、录制视频，对北京的热情帮助表示感谢。加强经验分享。举办防疫经验分享视频会，向26个友城、世界城市和地方政府联盟等国际组织讲述北京抗疫方案。参加城市气候联盟组织的新冠肺炎疫情防控——中国城市经验分享在线研讨会，选派经验丰富的社区负责人参加中国—中东欧国家、中国—拉美和加勒比国家专家视频交流会，为世界抗疫贡献北京力量，得到了外方的高度赞誉。加强科技支撑。推动在京科研机构、科技企业将新冠肺炎影像人工智能辅助诊断系统设备、移动式双光快速温测智能识别系统、无创与有创一体治疗型呼吸机等高端医疗设备输出海外，部分产品已获得欧盟CE准入認证，并在日本、意大利部署应用。本着信息共享原则，北京将AI算法、算力在病毒类传染病的应用研究向全球各基因检测机构、防疫中心免费开放，向世界贡献中国智慧。

亮出北京服务，助力生产生活秩序加快恢复。疫情在全球蔓延，影响生产要素自由流动，导致全球产业链、供应链出现断裂。北京“下先手棋”“打主动仗”，按照“六稳”“六保”要求，发挥外事渠道资源优势，统筹抓好疫情涉外防控和复工复产工作。推出恢复城市国际商贸形象推介一揽子措施，市领导向285家重点外资企业和境外商协会负责人致信，宣介北京安全有序、扩大开放的城市商贸形象，妥善做好招商、安商、稳商工作。启动“云外事”活动，市委书记蔡奇以视频形式会见美国康卡斯特集团、环球主题公园及度假区集团和德国戴姆勒有关负责人，提振外资投资信心，给国际合作和外商投资北京吃下了定心丸。举办“北京国际讲堂”，分析全球供应链的疫情影响及应对，提供精准的决策支撑。“一对一”服务重点外资企业 ，帮助解决防疫物资短缺等困难。做好在京企业外籍员工返京，推广使用国际版“健康宝”。截至目前，重点外资企业复工复产率已达100%，员工到岗率达到92%，生产生活秩序有序恢复。

认真梳理总结首都疫情防控涉外工作经验

这次疫情是一场前所未有的全球性危机。首都外事系统深入贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作系列重要讲话和重要指示精神、党中央国务院决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，勇于担当作为、敢于破解难题，稳妥推进疫情涉外防控，深入开展国际抗疫合作，有力巩固了北京作为国际交往中心的地位，为中国特色大国外交核心承载地功能注入了新内涵新动能。在这场抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战中，我们体会更加深刻。

必须将党的集中统一领导贯穿始终。坚持党对外事工作的集中统一领导是习近平外交思想的首要内涵。疫情发生以来，市委高度重视，第一时间组建北京新冠肺炎疫情防控工作领导小组，牵头首都严格进京管理联防联控协调机制，全面加强疫情防控涉外工作的集中领导和统筹布局。市委书记蔡奇每天与疾控中心专家分析形势、研究对策，多次召开领导小组会议，召开市委外事工作委员会全体会议和北京推进国际交往中心功能建设领导小组会议，对疫情防控涉外工作提出明确要求。市委外办发挥好宏观谋划、统筹协调职能作用，提前谋划工作布局，预见性组建专班队伍，在重要裉节和关键节点，积极主动与外交部协调，推动实现一系列工作突破。全市各区、各有关部门各司其职、密切配合，凝聚起首都外事系统联合抗疫的强大合力，确保各项防控举措有效落地。

必须将为民服务情怀时刻放在心头。习近平总书记强调，要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。1首都外事系统秉持“为民服务是外事人的分内之事”，捧着一颗热心践行“外事为民”，想民众所想、急民众所急，密切跟进北京市滞留国外人员和境外企业情况，开展领事保护工作。推送在线医疗咨询及远程健康教育平台服务，提供必要的物资援助，帮助在外人员解决就医咨询难、出门就诊易被感染等问题。摸排未成年留学生情况，帮助开展“定点接回”。借助“领保进万家”等平台向海外公民发布防控指引和宣传海报，接听咨询电话和12345热线转接电话1.5万余次，在抗疫“海外战场”坚守为民服务的初心使命。

必须将国际抗疫合作作为首要选择。在北京抗疫最关键、最吃劲时，国际友城给予积极支持。疫情全球蔓延后，北京迅速向多个友城提供力所能及的帮助。北京市援外医疗队奔赴几内亚抗疫前线，带去先进的诊疗方案、防控指引等资料，以及可供半年使用的试剂盒、药品等。近100家在京企业马不停蹄生产医疗防护物资。以北京同仁堂为代表的中医企业及其中药走向世界，为全球抗疫贡献独特力量，得到国际社会的高度赞誉。我们应继续保持“不畏浮云遮望眼”的战略定力和“百花齐放春满园”的人类命运共同体理念，扛起大国首都的责任担当，续写国际抗疫合作的新篇章。

必须以大无畏精神勇挑时代重担。沧海横流，方显英雄本色。这次疫情也是对首都外事干部队伍的一次检验。市区两级58名外事干部积极践行“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，充分发挥党员先锋模范作用，下沉一线、坚守岗位，指导摸排近6000名外籍返京人员信息。多次往返机场，赴使馆区和外交公寓检查督导疫情涉外防控，让党的旗帜在疫情防控涉外工作中高高飘扬。首都外事干部识大体顾大局、舍小家为大家，从寒冬到酷暑的坚守和奉献，书写了可歌可泣的感人事迹，锻造了“梅花欢喜漫天雪”的奋勇品格和“不破楼兰终不还”的拼搏精神，以实际行动践行了外事队伍的责任和担当。

进一步做好首都疫情防控涉外工作

当前，国际疫情持续蔓延，全球抗疫正处于关键时刻。首都外事系统将认真学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作系列重要讲话和重要指示精神，做好较长时间应对外部环境变化的思想和工作准备，统筹做好常态化疫情防控的各项对外工作。

全力抓好疫情涉外防控下半场工作。目前首都疫情涉外防控形势积极向好，我们将继续保持高度警惕，不麻痹、不松劲，全力应对境外疫情输入风险，抓紧抓细抓实各项防控举措，分类做好入境外籍人士疫情防控，加强领事保护和协助工作，积极巩固好疫情涉外防控良好局面。

创新高层次外事活动助力复工复产。推动对内对外工作深度融合，将外事渠道资源优势转化为服务中心工作的生产力，始终是首都外事人的使命担当。我们将持续策划推出高质量、高标准、高水平的外事产品，打造更多具有“硬核”内容的“云外事”活动，全力塑造北京安全开放的城市形象，为推动全面复工复产营造良好国际氛围。

统筹布局国际交往中心功能建设任务。我们将积极把握疫情催生的新业态新模式发展契机，围绕新基建、新场景、新消费、新开放和新服务工作布局，持续打造云端展会、线上国际文化节庆活动。坚持内需与投资外贸相结合，助推夜经济、首店经济、体育经济，开拓国际免税店资源，推动建设国际消费中心城市。运用5G、大数据、云计算等技术优化国际教育、国际医疗、国际人才社区管理模式和理念创新。

全方位提升首都外事领域治理效能。随着市委外事工作委员会和北京推进国际交往中心功能建设领导小组的建立，市委统筹协调的“大外事”格局稳固形成，首都外事工作进入新的历史阶段。我们将继续坚持党的集中统一领导，以服务两个市委议事协调机构为统领，进一步健全外事工作领导体制和工作机制，加强外事工作体系建设，完善涉外政策制度规定，提高外事工作规范化法治化水平，探索完善具有首都特点的外事领域治理体系，不断提升治理能力。

[参考文献]

[1]习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]习近平.在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2020.

[3]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2019.

[4][法]托克维尔.论美国的民主[M].北京：商務印书馆，1988.

（作者简介：熊九玲，中共北京市委外事工作委员会办公室主任，北京市人民政府外事办公室党组书记、主任）

责任编辑 / 宋明晏