第31届亚太植物保护委员会农药管理情况概述

张宏军，魏启文

(1.农业农村部农药检定所，北京 100125；2.全国农业技术推广与服务中心，北京 100125)

FAO亚太区域植保委员会(APPPC)第31届大会于2019年11月25至11月29日在泰国清迈召开。农业农村部、国家林草局、海关总署国际检验检疫标准与技术法规研究中心、香港特别行政区渔农自然护理署、澳门特别行政区市政署园林绿化厅等有关单位共派出9人代表我国出席本次会议。

联合国粮农组织(FAO)亚太地区植物保护委员会(APPPC)目前共有25个成员国，日本作为观察员；委员会下设四个专业委员会：即APPPC标准委员会、APPPC植物检疫执行委员会、APPPC农药管理执行委员会和APPPC有害生物综合治理(IPM)执行委员会[1]。其中，农药管理执行委员会主要负责协调亚太区域内农药管理法规和农药贸易政策，包括促进各成员国执行FAO《农药使用和流通准则》和FAO农药登记工具包，保证《鹿特丹公约》等农药有关国际公约的顺利实施；为成员国间农药管理、进出口政策及登记数据等信息交换和数据库建立提供平台；通过在成员国间推动实施有害生物综合治理项目(IPM)等，减少高危害农药使用，鼓励替代产品开发；为成员国履行相关国际公约提供技术支持和FAO相关准则的技术培训等。农药管理执行委员会由亚太地区各国农药领域专家组成，执行委员会设主席1名，负责组织和主持会议、推动会议进程，并促进委员会达成共识，形成决议等。

现将本次会议有关农药管理方面的情况进行梳理，供相关方借鉴与参考。

1 大会的基本情况

来自FAO的4名代表及澳大利亚、孟加拉、中国等19个成员国，一个观察员国，两家相关农业公司的代表，共85位代表参加了会议。FAO的总干事助理、亚太区域代表，姚向君女士代表FAO做了致辞；泰国的Juadee Pongmaneerat博士，泰国农业与合作部的农业商品与标准局总秘书长，代表承办国致辞；泰国农业与合作部的农业司司长，Surmsuk Salakpetch博士，作为本届大会的主席，主持了大会的开幕式和闭幕式，并做了闭幕式的大会总结。新西兰的Peter Thomson博士受邀请，担任本届会的副主席，主持了大部份的技术议题的讨论。我国会同新西兰、澳大利亚、韩国、泰国及FAO的APPPC秘书处，共同承担了大会记录及报告的撰写，本次会议共有13个议题。

2 农药管理方面的议题

2.1 介绍了农药管理执行委员会2018～2019年工作进展

2.1.1 农药管理交流 按计划完成了区域内农药管理政策交流，重点交流了农药登记管理政策和农药废弃物管理经验；介绍了我国在高毒农药禁用、高风险农药管理、CCPR主席国及MRL制定、特色小宗农作物安全用药等方面的主要成绩和好的经验做法[2]。

2.1.2 农药质量技术培训 于2018年6月在北京举办了农药质量管理技术培训班，邀请的专家报告、安排的理化检测实际操作及撰写的总结报告等，有效提升了成员国代表对农药质量管理的理解能力。培训班不仅得到FAO代表的高度赞赏，还赢得了各成员国代表的高度认可，学员们分享了经验，学到了农药原药、制剂及试验检测等技术。

2.1.3 单边合作交流 2018～2019年中国与泰国、巴基斯坦、越南等加强农药管理方面的交流工作，派官方代表团互相访问，交流农药登记、农药废弃物管理及小作物等方面的经验。

2.1.4 农药残留技术培训 由于APPPC执行秘书退休，APPPC秘书处能力不足，将2019年的APPPC农药残留技术培训班推迟到2020年。

2.2 制定了农药管理执行委员会2021～2022年的工作计划 作为一个重要议题，中国组织农药管理执行委员会讨论了中国提出的工作计划草案，并向大会作了汇报，得到了APPPC大会的认可，具体计划如下。

2.2.1 农药能力建设方面 按计划将开展农药残留检测技术培训、植物生长调节剂在植物健康年中的科学施药培训、农药无人机施药新技术培训、农药产品质量标准制定、农药抗药性监测、农药暴露施药健康培训等。

2.2.2 农药管理信息交流 将在区域内交流各成员国在农药登记资料要求，如微生物农药、植物源农药方面的资料评审及风险管理的重点，交流区域内高危害农药的禁用情况，协调农药进口国对农药标签的具体要求，还将组织交流在农药废弃物管理和处置等方面的工作。

2.2.3 加强农药公约执行 有必要在区域内加强农药鹿特丹公约的确认和执行工作，加强成员国对履行公约职责的理解及推进公约执行的实际操作程序，加强成员国农药风险评估能力建设，督促指导成员国制定国家履约工作计划，也加强高危害农药及替代农药的信息交流等。

2.2.4 农药残留技术培训 中国将于2020年承办APPPC农药残留技术培训班，培训成员国代表的农药残留检测技术，分享MRL制定及膳食风险评估经验。

2.2.5 新农药施药技术培训 中国提出倡导用无人机Unmanned Aerial Vehicle喷施农药，将于2021年承办APPPC的无人机施药技术培训班。很多年轻的农民不愿意从事繁重的农业生产，更不愿意承担农田中喷施农药等辛苦工作。无人机施药是今后农业现代化的发展趋势，中国有很好的技术和产品，也积累了较好的施药技术经验。这种新施药方式不仅可以节约劳动力成本，提高农药的有效利用率，而且可以降低农药用量，更好的保护生态环境。APPPC农药管理执行委员会将在未来两年具体组织的培训工作(表1)。

表1 农药管理执行委员会2020～2021年培训班及预算情况

3 存在的问题

3.1 辣椒种子健康的标准尚需完善 新西兰、澳大利亚、韩国等对《辣椒种子健康标准》的内容存在较大争议，本次会没能达成一致意见，泰国将牵头继续修改完善，新西兰和澳大利亚将参与修改完善。

3.2 APPPC秘书处能力存在严重不足 在专职的执行秘书空缺的情况下，仅有一位兼职的秘书Ruenglertpanya女士，且也将12月份退休。在FAO代表及成员国代表交流过程中，大家对APPPC秘书处的执行能力和工作水平存在普遍担忧。

3.3 财务管理及网站建设问题 FAO代表负责进一步协调APPPC的财务管理协调，做好未来两年工作预算的落实；新西兰在发言中提到APPPC网站的建设与维护问题，APPPC秘书处将与IPPC联络，协商APPPC网站建设、维护、信息更新问题。

4 几点建议

4.1 有必要提前做好第32届大会的筹备工作 我国曾经两次承办APPPC大会，近些年来也牵头组织了很多专业执行委员会的培训或技术交流，不仅有较强的专家技术团队，也在办会办班方面具有丰富的经验。但我国财政部对在华召开国际会议有明确规定，而从第30届由新西兰承办，第31届由泰国承办的情况来看，这两届会的承办方都做了精心的安排和设计，考虑了很多的细节。所以，为了办好第32届APPPC大会，需要对大会议题及会议安排提前谋划。

4.2 充分运用好亚太植保委员会的平台为我所用 我国是亚太地区农业生产和农产品贸易量最大的国家，进口和出口的农产品和农化产品都非常大，亚太区域植保委员会是我国充分掌控亚太地区植物保护领域唯一的多边合作机制的重要平台，有效的带动和推进区域各国植物保护工作，不但可以充分体现大国责任，还能够有效推动我国产能过剩的农药走出去，将迁飞性有害生物防控阻截在境外，在保障我国农业生产安全和农产品贸易安全的前提下，还能充分发挥大国责任，保障亚太区域的农业生产安全。

4.3 加强专业技术型专家的培养与输出 加大培养力度，做好我国人力资源的梯度布局与培养规划设计。加强我国人才的培养与输出，增强我国在国际组织中的影响力、话语权及主导力。

4.4 加强以核心产品为基础的集成技术输出 我国为APPPC开展的农药管理政策法规、农药登记技术、农药质量控制技术、农药风险评估、农药安全使用等培训，有必要以我国自主研发的核心产品为基础，如本次会上，中国按计划提出的无人机的新施药技术培训得到广泛认同，已经列入APPPC未来两年的工作计划，这不仅可以推动我国自主研发的飞防农药制剂及助剂出口，也将强力拉动我国无人机的出口。泰国农技推广部门在本次会议期间，就专门提出希望与中国在无人机施药技术方面加强投资与合作。