对新时代推进政府会计改革的分析

赵春晶

摘 要：随着我国经济的迅速发展，政府部门为了更好地适应目前经济发展趋势，政府会计制度也随之发生了一些变化，过去的政府会计体系在会计制度、核算基础以及财务报告信息等方面都存在些许问题。现阶段，我国社会主义市场经济体制在日益完善，政府也开始实施职能转型战略的工作。本文针对政府会计体系改革前后的特点进行分析，并提出进一步推进政府会计改革的建议。

关键词：政府会计;会计核算;改革

一、政府会计改革的意义

政府如果要提高公信力，最主要的手段就是政务公开透明化。在政府会计改革的实施上，将以往单一的以收付实现制作为核算基础的制度逐步转型为预算会计和财务会计二者相结合的政府会计制度，对于提高政府会计信息质量具有重要的作用。

二、《政府会计制度》的重大创新

（一）会计核算模式的变化

自2019年1月1日起施行的《政府会计制度》在财务核算中全面引入了权责发生制核算原则，使用收付实现制与权责发生制相结合，预算会计和财务会计相结合。

（二）细化会计核算科目

新会计制度实行双重核算模式，因此将会计要素明确的分为两大类：第一类是财务会计要素，包括资产、负债、收入、费用、净资产等;第二类是预算会计要素，包括预算收入、预算支出、预算结余等。根据两类会计要素设置了两套会计科目。

（三）扩大了资产和负债的核算范围

在资产方面，增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和受托代理资产的核算内容;在负债方面，增加了预计负债、受托代理负债等核算内容。在资产、负债、净资产核算上也增加了相应的会计科目。

（四）与企业会计准则相关内容趋同

政府会计制度制定过程中，引入了企业会计准则中的某些做法，引入了资产减值准备的模式核算，对固定资产、无形资产、公共基础设施、保障性住房实行折旧或摊销。

三、政府会计改革的重要性

（一）责任性政府和服务型政府是提升政府透明度的必然选择

收付实现制核算会计体系的问题主要是预算系统不完善，反映政府整体财务状况的资产负债等财务信息和合并财务报表的数据内容在会计体系中没有得到充分体现。我国政府职能的完善与优化，主要分为两大基本理念，第一是建立服务型政府;第二是建立责任性政府。服务于人民是政府的主要职能，社会公众也应遵守政府的基本要求。政府部门可以通过公众征集民意的方式，得到来自群众合理的建议，进而降低成本，提高执行效率和水平。政府应强化财务工作的透明度，并公开的反映财务状况，使公众有了解政府财务管理的机会，这样可以让公众做好监督工作，大幅度提高行政事业单位工作公信力，不断完善会计预算管理系统的结构，从而建立健全政府会计系统。

（二）降低政府债务风险是提升财务管理的必然需要

随着我国经济的快速发展，我国政府的相关债务也在不断上升，此刻我国需要一个符合当前发展需求的财政管理体制，使当下债务问题进行有效的解决和控制，防止“地方债”给政府带来会计债务风险危害，此外，要加强对我国政府财务工作的控制，实现降低政府财务风险的目标。

（三）弥补绩效评估和成本核算方面局限性是必然趋势

政府会计改革前财务会计核算主要采用收付实现制，经过深入分析，这种会计核算方法对绩效考核的评估和成本核算有一定局限性。收付实现制着眼于预算和收支之间关系，从而忽略了成本在资金的运作中的作用。目前，我国开始向绩效型政府发展，绩效型政府主要对会计的预算和收支进行管理，关注资金运营效率，强化政府的绩效考核评价体系，并将其作为加强政府预算会计行政体制改革的重要内容和改变行政事业单位财政职能的主要途径， 以达到推进政府会计改革的目的。

四、原有的政府会计制度存在的主要问题

（一）改革前政府会计制度存在的漏洞和问题

行政事业单位的建设和经济发展情况看，政府会计信息的要求也相对提高，同时旧会计制度对会计要素的要求和定义并不完善，依旧存在一些问题，财务报表的体系和会计科目的设置都存在些许漏洞，并不符合政府的发展需求。另外在原来的政府会计管理体系，行政事业单位执行的一些会计科目并不能清晰准确地反映出政府真实的经济活动，导致后期的预算工作难度增大。

（二）收付实现制中缺乏科学性

收付实现制和权责发生制是我国会计核算的一般运用方法，过去行政事业单位采用的是收付实现制。随着時代的发展，收付实现制的使用已经不能适应当前发展趋势，该方法不能真实、准确地反映出单位财务情况，其中存在的问题逐渐显现出来。另外，收付实现制不适用于政府经济活动的有效管理控制，也体现不出全面的负债情况，并不能完整的对绩效考核评估提供所需信息。

（三）财务报告信息并不完善

在以收付实现制为核算基础的政府会计制度下，财务会计报告制度主要是对上级部门提供近期财务情况的总结汇报，对自身单位的财务状况并不公开汇报，群众对政府的财务情况了解度不够，单位缺乏透明度和曝光度，致使财政预算会计报告几乎不能满足社会信息使用者的需求，使大众对单位产生不信任和疑惑。同时一些有参考价值的财务会计信息没有透明公开，对政府的监督工作进程产生阻碍，有可能滋生贪污腐败。

五、进一步推进政府会计改革的相关措施

（一）建立健全的政府会计制度，降低财政负债风险

要建立全新的会计制度，就必须先遵守会计基本准则，并在基本准则的基础上加以完善，结合目前政府会计发展情况，制定相关政府会计制度。新的会计制度能有效的降低财政债务带来的风险，进一步完善政府对预算会计工作的基本要求，针对不同种类的风险，提供相应的控制措施，对将要来临的财政债务风险和相关损失，进行必要的评估测试，从而有效的降低财政负债风险。由此可见，健全和完善的政府会计制度，对加强当前政府财务风险的管理和控制十分重要。

（二）优化财务报告制度体系，提高财务信息透明度

建立政府会计体系的基本要求是编制完整的行政事业单位财务报表，不断完善会计制度和会计核算方法，更有效地编制政府财务报表。财务报表作为会计信息的关键载体，行政事业单位在完善优化财务会计报表的过程中，弥补政府会计信息披露的缺点，同时提高了会计信息的透明度，给决策者提供准确的财务信息，使得财务管理的决策判断更加准确。完善的财务报表能全面反映行政事业单位的基本经济活动，另外新编制的现金流量表可以对政府当前的投资融资等方面提供有效的会计信息。

（三）提高会计人员的综合水平，培养财务人员的综合素质

行政事业单位的财务人员应该定期进行业务学习，掌握《政府会计制度》的各项要求 ，提高对各项条款的认识、不断学习财务管理相关知识，提升财务实操能力。通过《政府会计制度》实施，便于会计人员学习和理解政府会计八要素的记账规则，也有利于单位会计人才团队建设。

（四）加强单位内部控制建设

内部控制是促使单位各人员按照规定开展工作，避免风险出现的重要保障。单位需要加强内部控制建设，树立不相容的岗位相分离、重要岗位权限约束的机制。

（五）加强会计信息化建设，满足政府会计改革的需要

随着时代的发展，信息化水平也成为了单位管理水平的体现。随着政府会计制度的改革，单位要提高对信息化建设的重视程度，通过信息建设加强人员的沟通与交流，避免信息孤岛的现象，提升单位的管理水平。

六、结语

随着我国经济全球化的快速发展，国际会计制度在实际操作中凸显的优势越发明显，正因为我国曾经使用以收付实现制为核算基础的会计预算体系在实际操作中所暴露的不足，同时也无法满足我国政府会计制度发展的需求，由此拟定新准则的正式推行。然而在新准则的实施下，我们仍然发现一些问题，但不可否认的是新准则在政府会计改革中取得的重要成绩。针对实施中凸显的问题，就该问题进行思考和解决，吸取国外成功的经验，查缺补漏，加强相关法律建设，提高政府工作透明度以及工作效率，加强公众对政府的信任，縮短政府与社会公众的距离。

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