财政支出基本建设项目实施绩效评价研究

周良藩

摘 要：财政支出基本建设项目是政府财政支出重要组成部分，在推动经济快速发展，保证社会稳定等方面有着非常重要作用。为了将财政支出基本建设项目作用更好发挥出来，对这类项目开展绩效评价非常关键。但是从当前对这类项目开展的绩效评价来看，由于受到多种类型因素影响，绩效评价效果并未充分发挥出来。本文将财政支出基本建设项目绩效评价作为研究对象，从多个方面对其中存在的问题进行了研究，并结合财政支出基本建设项目未来发展情况，提出了针对性绩效评价提升措施，希望为相关人员提供参考。

关键词：财政支出基本建设项目;绩效评价;问题;对策

随着我国财政预算管理制度改革的不断深入和财政框架体系的逐步建立，强化财政支出绩效管理、提高财政资金的使用效率已成为财政管理工作中一项十分重要的任务。

一、当前财政支出基本建设项目实施绩效评价中存在的主要问题

虽然我国针对财政支出基本建设项目开展的绩效评价已经经历了多年，整体也取得了一定效果，但是从具体工作开展情况来看，在很多方面还有较大提升空间。

首先，与财政支出基本建设项目绩效评价的制度还不够规范，导致各项工作在开展过程中，并不能形成一个完整的链条体系。

其次，对于财政支出基本建设项目开展绩效评价的意识也相对偏低，并没有高标准、高质量开展大范围的广泛宣传，相关绩效评价人员综合素质相对偏低，对于已开展的绩效评价也未进行广泛沟通交流，相关经验做法未得到及时有效提炼。

最后，很多情况下，已经对财政支出基本建设项目开展了绩效评价，并得到绩效评价结果，这些结果应及时应用到相关工作中，但从这些工作应用情况，并没有及时进行应用，在应用过程中，应用不够充分、打折扣等问题仍旧存在，影响到财政支出基本建设项目绩效评价工作开展效果。

二、提升财政支出基本建设项目实施绩效评价效果的相关对策

（一）全面提升绩效评价管理技能与意识

首先，全面增强舆论宣传力度。对财政支出基本建设项目开展绩效评价的意义及具体政策进行宣导，推动具体项目单位提升绩效理念，对各项支出管理进行强化，并将该项工作作为对财政支出管理体制改革的重要抓手，将增强财政资金使用效率作为重点基础性工程。

其次，全面增强业务培训力度。可通过邀请相关专家进行坐堂授课、组织参加财政单位相关的业务培训会议、召开专题培训会议等方式，全面提升具体业务人员绩效评价水平。

第三，全面增强经验交流力度。组织相关人员深入到具体职能部门开展针对性专题调研，对绩效评价工作经验进行深入交流，提出绩效评价体系构建的方法与思路，逐步深化预算绩效管理理念。

（二）建立绩效评价管理制度体系

现阶段，国内对财政支出基本建设项目开展绩效评价仍旧处于发展初级阶段，并没有一整套完整的规章制度，对绩效评价工作带来的负面影响明显。因此，为了更好提升财政支出基本建设项目绩效评价水平，构建出对应的绩效评价管理制度较为关键。在具体实施时，首先对国外现有的先进做法与经验进行充分借鉴，研究其绩效评价指标体系、实施细则、实施方案、管理办法等，为构建符合我国特色的财政支出基本建设项目绩效评价体系打下基础。其次，充分研判财政支出基本建设项目特点，搭建通用绩效评价框架，可形成财政支出基本建设项目社会效益指标、资金使用指标、工程质量指标等构成的三方面指标体系。同时，针对不同行业与类型的基本建设想，在一级指标的基础上，设置出包含有不同套系的二级绩效评价指标，形成不同类型的专业指标库与不同类型的行业指标库，不同的财政支出基本建设项目可根据自身特点找寻出符合自身特点的评价指标，也就是一级评价指标相同，二级评价指标不同，确保满足不同项目实际需求，逐步形成立体化、全方位评价指标体系，推动整个评价工作更为实用、科学开展。此外，在指标体系中，所有指标应当以量化指标作为基础，设置的各种类型指标的量化标准、项目特点及核心指向应较为精准与鲜明，对各种类型数据实用、分析及收集应非常重视，注重通过数据表述相关内容，通过各种类型数据实现绩效评价更为量化、具体化。

（三）持续强化特色研判，推动绩效评价有序规范

首先，在对各主体进行评价时，因为各个建设项目涉及面相对广，所以在建设前中后期均需要发改部门、建设规划单位、土地管理单位及建设审计单位等积极配合。整个过程中，为较好增强评价工作准确、客观，应当形成以财政单位作为主体，将建设单位、人大机关、中介机构等全部参与到建设项目评价上，推动绩效评价管理工作更为规范化开展。

其次，在绩效评价客体上，应当严格按照“先易后难、由点到面、稳妥推进”的方式，充分围绕财政支出基本建设项目各相关重点领域，将占据项目支出较大的单位，特别是对民生影响较大、社会关注度相对较高的基本建设项目作为重点评价对象。

第三，在绩效评价时间方面，充分考虑到基本建设项目独立性强、建设周期相对较长等特点，自项目开始前期到整个项目完工，再到项目使用后一段时间，分为多个跨度开展项目绩效评价，从而对财政支出基本建设项目形成一个完整的建设周期绩效评价。

第四，在具体评价实施过程中，通常情况下，项目支出绩效评价是项目实施完成后开展的评价，但是财政支出基本建设项目评价则需要从项目谋划阶段就开始相关的跟踪评价，同时，在具体评价时，应当对财政支出基本建设项目的社会效益、成本效益、财务管理、预算管理、项目可行性等方面开展综合研判。

第五，在评价方式方面，评价组可选择使用多种方式相互结合形式，例如，实地查看项目实施情况、项目财务报表、建设资料、竣工资料、项目申报资料等，可通过满意度调查、走访座谈等方式，综合使用各种类型评价方法，对项目实施情况进行现场评价，特别是对第一手基础资料应当注重收集。

（四）全面推动绩效评价结果应用

将绩效评价结果应用到实际工作中，对于提升绩效评价工作权威性与实际效果非常关键。在具体实施中，应从如下三个方面入手：

首先，将绩效评价结果与预算资金安排有机结合。对于绩效评价过程中发现问题，应第一时间要求预算单位进行全面整改，并按照整改结果构建专项预算资金安排退出机制，全面确保各项政策措施有进有出。对不能整改到位或者没有严格按照标准整改到位的，对专项资金可停止拨付或者暂缓拨付，推动基本建设资金使用效率，确保基本建设资金能够得到更为合理分配。

其次，将绩效评价结果与行政效能水平提升相结合。财政单位应将绩效评价结果作为重点依据，对取得经验、存在问题及意见建议等进行充分研判，并在一定范围内向被评价部门进行全面通报，按照相关固定上报党委、政府等相关领导，确保领导能够及时全面掌握财政支出基本建设项目资金使用情况，作为重要决策参考依据。

第三，将绩效评价结果与行政责任追究全面结合。构建一整套完善的财政支出基本建设项目问责机制，对不能达到预定目标，应当严格按照相关制度规定追究相关责任人责任，全面增强预算单位各项支出绩效观念、责任意识，将绩效管理评价作用充分发挥出来，从而更好达到增强政府管理效能与财政资金整体使用效率的目标。

三、结束语

综上分析，对财政支出基本建设项目开展绩效评价非常重要，但是从具体绩效评价实际情况来看，在很多方面仍旧有着明显短板存在，因此，需更为重视到财政支出基本建设项目绩效评价重要性，充分结合财政支出基本建设项目发展需求，设定出更多更为量化的绩效评价指标，为高质量开展财政支出基本建设项目绩效评价打下基础。

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