事业单位财务管理中的预决算管理问题浅析

艾秀云

摘 要：随着事业单位体制改革的推进，当前多数事业单位均改变了传统的财务管理模式，预决算管理作为事业单位财务管理的主要组成部分，其管理质量决定着财务管理的有效性。但由于近年来事业单位财务收入的不断多元化，单位预决算管理中存在的问题逐渐凸显，如内控机制不完善、决算流程不规范等，制约了单位财务管理水平的提升。基于此，本文探析了事业单位财务管理中的预决算管理问题，并提出了相应的优化对策。

关键词：事业单位;财务预决算管理;问题;对策

一、强化财务预决算管理的作用

事业单位的财务管理水平在一定程度上影响着单位社会职能的发挥，新时期，事业单位要提升财务管理水平，就要优化财务资源配置，确保各项业务的有效实施。预决算管理作为事业单位财务管理主要内容，其影响着单位财务资源分配及使用效率。在这一背景下，单位加强预决算管理，可整合单位资源，依据各业务的重要性科学分配资财务及非财务资源，实现资源合理配置的同时降低单位的财务风险。同时预决算管理的实施，也可加强事业单位对预算支出的控制，确保项目资金的有效管控，实现预算支出的透明化，提升单位财务监管力度。

二、事业单位财务预决算管理中的问题分析

（一）财务预算管理不科学

预算管理作为事业单位实施财务管理的重要手段之一，加强预算管理可以促使管理层全面掌握单位的财务状况，在此基础上科学分配资源，确保经费的合理使用。但当前多数事业单位的财务预算管理缺乏有效性。主要原因在于：人员的财务内控意识不足，未正确意识到财务预算管理的重要性，对预算管理不重视，相应的预算机构、人员配置等均不完善，制约了预算管理的有效开展。同时管理层对预算的忽视也使基层人员产生错误认知，如认为预算管理仅是单位申请笔款的方式，对预算管理配合度较低，降低了预算数据及内容的真实完整性。此外，预算编制环节，预算部门为积极与各部门交流，没有组织各部门充分参与预算编制工作，导致预算编制有效性偏低，实际收支与预算存在较大偏差。

（二）财务内控机制不完善

相较于企业而言，我国事业单位的内部控制管理起步时间较晚，其内控制度尤其是财务内控制度建设仍存在较大缺陷，如全面预算管理制度不健全，预算监督力度不足，人力资源政策不健全等。具体如：1.全面预算管理机制不健全，预算编制不科学，预算执行不到位，部分单位人員未意识到预算方案的不可更改性，经费支出中没有严格执行预算方案，出现资金占用或闲置等现象，预算考核制度不完善，对各部门的预算职责划分不明晰，预算考核流于形式;2.预算监督力度不足，没有对预算执行进行全过程监督，未及时公布单位预算执行进度及情况，部分单位在年度结算中才会通过财务数据展示预算执行情况，且预算分析不及时，无法及时发现单位预算偏差现象，致使预算超支情况时有发生;3.人力资源政策不健全，财务人员和预算管理人员等员工的综合素质无法满足岗位需求，对内控概念、要求等认识不深入，预决算工作效率及质量偏低，制约了单位的良性发展。

（三）财务决算流程不规范

财务决算流程不规范也是当前影响事业单位财务管理质量的重要因素之一。一般而言，单位需将各部门决算与年度业务核算结合，在本年度末或下年度初实施决算工作。决算工作前期，财务人员需整理上年度财务账目，并呈交给上级领导，汇总各部门经营情况、预算执行情况、单位财务报告等资料。相较于财务预算而言，决算不需要各部门的配合，仅需向决算人员提供本部门本年度的财务信息和业务数据，之后由财务人员对单位财务收支、运行成本及预算执行情况进行全面分析，据此编订决算报告。但由于部分单位未将所有预算项目纳入决算范围，再加上部分单位存在自主调整往来款项实现收支平衡等现象，受多种因素的影响，单位决算数据缺乏精准性，降低了决算的有效性。

三、事业单位优化财务预决算管理的对策

针对上述事业单位财务预决算管理中存在的问题，笔者以H园区管理委员会为例，从财务预算管理、财务内控管理及财务决算流程等角度出发，探析事业单位优化预决算管理的对策。

H园区管理委员会作为自治区级园区，是当地人民政府派出机构，受县政府委托，对园区依法行使行政管理职能。当前单位主要负责：维护企业合法权益;编制园区总体发展规划和年度计划;围绕煤化工下游产品开发和产业链条的延伸，编制招商项目，积极开展招商引资等。

（一）优化财务预算管理

随着单位园区管理职责的增加，当前H事业单位的财务管理内容愈发多样化，在这一背景下，单位要加强财务管理，就要实施科学精准的财务全面预算管理，依照相关原则合理编制预算，并高效开展预算编制核算工作。在具体预算管理中，单位要深入学习相关法律文件等，正确认识财务预算内容，并加强财务预算理念的宣传，提升全体员工的财务预算意识。同时以本单位实际经济指标预期增长为准，全面分析经济政策，结合业务活动编制预算方案。在这一环节中，单位要注意将经费支出细分到各项目与税种。

（二）强化财务内控管理

在财务内控管理中，H单位要从业务活动控制、内部监督等层面出发，加强对财务管理的内部控制。在具体内控管理中，单位一方面要制定全面预算管理制度，明确规定各部门的预算职责，通过规范各部门的预算流程，落实预算编制责任，分解预算编制任务等，增强部门间的协作与交流能力，以实现各单位对预算编制的参与，切实提高单位预算编制有效性;另一方面健全预算监督机制，充分发挥预算、财务等部门的预算审查作用，要求预算编制各部门以本部门上年度预算执行情况为核心，综合考核年度收付项目，及时递交财务及业务数据，财务人员在整理相关数据的同时审查预算金额的合理性，加强对预算执行的全过程监督。例如，制定目标责任制，结合各部门的财务情况分解单位财务预算指标，并将责任细分到各岗位，实现责任落实到人;同时在项目开展前，设置预算管控关键点，详细记录重点项目的收支情况，登记台账，委派专人对项目资金使用情况进行追踪与监督，确保资源的有效使用。

另外，单位还需健全经费预决算管理制度，规范预决算管理组织机构和各部门职责，如设置预决算管理办公室，由单位责任人领导，财务部负责人担任副主任，财务部、业务部、人事部等机构担任成员，规范预决算编制及上报流程，规定全面预算执行和控制程序，完善预决算反馈与分析行为准则，确保单位预决算工作的规范性。

（三）规范财务决算流程

在单位财务决算管理中，财务部门需正确认识财务决算的意义，即对上年度预算经费使用的总结，是未来一年的单位预算编制数据的主要参考，对此，单位需依据财务情况、业务活动等基础数据，调整并规范决算工作流程。在实际决算中，单位管理层要重视决算工作的开展，通过制度建设、知识学习等方式提高员工的决算意识，并明确决算流程的不可更改性，决算流程一旦确定，各部门人员需严格执行。同时财务决算制度中需要求财务人员不可随意调整会计收支科目，以确保决算数据的精准性，财务预算人员需科学利用财务决算分析方法，对各部门的财务决算问题进行深入研究，分析决算问题产生的原因及优化措施。此外，单位还需制定预决算关联机制，促使员工明确决算对预算工作的支撑作用，以加强二者的互相监督。

四、结束语

事业单位体制改革中，各单位纷纷改变财务管理模式，其财务预决算管理中的部分问题逐渐凸显，如预算管理不科学，财务内控机制不健全等。对此，新时期，事业单位要提升财务管理水平，就要优化财务预算管理，强化局财务内控管理，规范财务决算流程，以全面提升单位预决算管理质量。

参考文献：

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[2]李瑾.事业单位财务管理中的预决算管理问题[J].时代金融，2019（02）：64-65.

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