达州市推进林业治理现代化的现状、思路与对策

○文图 /魏 坤 张 鹏 王 文

达州市地处嘉陵江上游和汉江发源地，位于川渝陕结合部，是四川重要集体林区之一。现有林地面积约占全市幅员面积的48%，生态地位极为重要。

为认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，大力践行“绿水青山就是金山银山”的生态观，不断推进林业治理体系和治理能力现代化，对于破解林业改革发展中的重点、热点、难点问题，加快实现林业现代化，更好地服务于达州加快实现“两个定位”、争创全省经济副中心具有重要的现实意义。

发展现状

党的十八大以来，达州市始终坚持生态优先的林业发展战略，认真践行绿色发展理念，紧紧围绕建设幸福美丽达州的目标，以推进和深化林业改革为主线，实施林业“两大”重点工程为重点，创建森林城市为抓手，发展现代林业为活力，林业发展迈进了生态文明建设的崭新时代。

八年来，通过持续推进和深化林业改革和发展，达州市森林覆盖率由2011年的40.08%提高到44.34%，其中万源市、宣汉县森林覆盖率分别达到63.7%、60.1%，人均公园绿地由不足7平方米达到了11.89平方米，农民人均从林业上获得的收入由710元提高到2200元，走上了“林业增效、林民增收、林区变景区”的可持续发展之路。

大竹、渠县先后成为全国绿化模范单位，开江县国有林场获得“2018年度全国十佳林场”，创建国家森林城市今年将圆满收官，森林旅游、森林康养产业发展提速，全市林业总产值达到165.07亿元。

但也存在城市绿化及生态脆弱区绿化短板、资源保护利用监管相对滞后、大资源与小产业突出、科技支撑能力不强、改革创新亮点少等问题，推进林业治理现代化任务繁重。

基本思路

推进林业治理现代化的基本思路：坚持生态优先发展战略，坚持制度建设与制度执行并重，正确处理保护与发展的关系，落实和完善行之有效、规范有序、事关全局的各项制度，夯实和提升执行能力、创新能力、发展能力、应急处置能力。通过补短板强弱项，完善制度体系，提升治理效能。

到2021年，形成成熟、定型的林业制度体系，成功创建国家森林城市、国家园林城市；到2035年，建立比较完备的法律制度，基本实现林业治理现代化，基本建成美丽达州；到2049时，构建起完备制度体系，实现林业治理现代化，全面建成美丽达州。

主要对策

大力推进生态修复。完善国土绿化机制，强化义务植树和部门绿化责任，推行认建认养、认捐认购、抚育管护等形式，健全城乡绿化统筹推进、监管制度，深化绿化创建活动；完善重点工程建设机制，推进退耕还林还草和天然林生态修复工程，加快生态脆弱区及水源涵养地保护区绿化治理；完善森林质量精准提升机制，大力实施国家战略储备林建设、森林抚育和低效林改造，及时对松材线虫病强度择伐区域进行人工补造。

大力推进生态保护。构建以国家公园为主体的自然保护地体系，抓紧编制、出台达州市自然保护地专项规划和指导意见；完善资源利用监管制度，实行资源用途严格管制，加强生态监测评价，推进和深化国有林、集体林改革；开展林长制试点工作，可先选择1个县、市、区，或者在1个县（市、区）的2—3个林业资源大的乡镇开展试点工作，探索积累经验，然后逐步推行；完善陆生野生动物保护与利用制度，开展《野生动物保护法》修改调研及建言献策，严禁非法交易，调整非重点保护野生动物及其制品的驯养繁殖、经营利用政策，明确繁殖利用对象，严格控制其规模，加大整治、监管力度，建立健全野生动物疫源疫病监测站、点。

大力推动林业产业高质量发展。坚持走规模化、特色化、集约化、融合化、循环式发展之路，推动形成资源支撑、龙头带动、科技驱动、品牌拉动的发展新格局。力争到“十四五”期末，全市林业产值达到的330亿元以上。

推动现代林业园区建设，加快特色产业转型升级，拓展市场营销，提高综合效益。到2025年，力争全市建成国家级、省级现代林业园区12个；推动森林康养、森林旅游产业发展。及时制定森林康养、森林旅游发展规划及指导意见，重点打造适宜中等收入人群康养产品；推动竹木原料林产业发展，加快竹笋、笋材两用基地和竹浆原料林的新建、改造，培育引进竹产业经营主体，抓紧渠县30万吨竹浆一体化项目建设投产。力争引进一个有实力的木材加工大型企业，促进资源的转化利用。

完善防灾减灾体系。完善重大林业有害生物防控机制，层层压实属地防治责任，建立健全跨区域、跨部门联防联控制度，精准施策，科学防治，打好松材线虫病三年防控攻坚战；完善森林防灭火工作体系，提升防控能力。主动衔接森林防灭火体制改革，强化护林、扑救、管理队伍建设，及时修订森林扑火应急预案。

加大科技人才支撑。完善林业科技体制机制，着力提高创新能力和服务水平。围绕生态建设、产业发展的技术瓶颈，开展技术攻关与合作，支持林业龙头企业技术改造和自主创新；加快科技成果转化，建立产学研紧密结合、多主体协同推进的林业科技成果转移转化新机制；强化林业科技服务，搭建专家远程服务平台，推进科技下乡、技术咨询和决策调研，实施新型职业农民素质提升工程；完善林业科技服务体系，避免上下形成“肠梗阻”，确保乡镇林业工作有机构管、有人员抓。

完善法治保障体系。加大林业法律、法规的普及，加快林业法律、法规立法及修改，加大林业执法力度。要抓紧完善林业（自然资源）综合行政执法体制，建立健全林业、公安、市场监管、应急管理等部门联合执法机制。

加快林业信息化建设。加快建设林业“一张图”， 完善资源动态监测“一套数”。充分利用GIS、现代遥感监测、大数据等技术手段，加快推进林业监测管理信息系统建设。积极构建资源监管“一体化”，整合林区现有林火监测、道路监控、无人机等资源，建设森林资源综合视频监控体系。重点推进国有林场、自然保护地监管现代化。

加大财政金融支持。健全林业生态多元补偿制度，形成正常增长机制，探索通过捐赠、资助、认养等多渠道筹措天保资金；建立市、县（区、市）财政支持政策，将创建国家森林城市、防治松材线虫病、森林防灭火经费纳入同级财政预算，建立林业产业、生态修复专项资金；积极争取金融保险支持，推动金融机构加大林业信贷投放产品、规模，推动林权抵押贷款、森林保险增量扩面。