发挥林业优势做好“五篇”文章 实现绿山富民——达州市林业扶贫工作纪实

○文 / 魏 坤

达州市地处川东北、大巴山南麓，属典型“七山一水二分田”地貌，山区是全市扶贫攻坚的重点和难点。全市林业用地和规划的退耕还林地占幅员面积的近“半壁江山”。

自实施精准扶贫工作以来，达州市始终坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，紧紧围绕全市中心工作，把山区扶贫攻坚作为林业发展的工作重心和主要任务，充分发挥林业具有生态、经济和社会效益兼顾功能与政策支持优势，以夯实贫困地区生态基础、加快贫困人口脱贫增收为目标，做好规划推动、生态修复、生态富民、科技示范和部门帮扶五篇“文章”，全力助推山区脱贫攻坚，不少贫困村依托发展香椿、油橄榄、银杏、花椒、中药材等特色产业实现脱贫退出，不少贫困户通过选聘生态护林员实现脱贫致富， 步入了“林业增效、林区发展、林农增收”的新时代。目前，全市森林覆盖率达到44.34%，比精准扶贫前增加2.83个百分点；林业总产值达165.07亿元，农民人均林业收入提高到2200元，分别比精准扶贫前近增加73.1亿元、911元。

规划政策推动

按照生态优先、绿色发展的总要求，在精准扶贫伊始，我市结合全省林业扶贫攻坚实施方案，弄清种什么、哪里种、如何种，进一步编制细化林业扶贫规划，指导各县、市、区做好扶贫规划工作。在编制全市“十三五”生态建设规划、“十三五”林业发展规划、新一轮退耕还林和第二期天保工程规划、竹产业发展暨建设美丽乡村竹林风景线实施意见、现代林业重点县建设实施方案、现代林业产业示范区建设方案中充分考虑生态扶贫、生态富民这一重要因素，从发展布局、项目和资金安排上予以大幅倾斜。在具备连片发展林业产业的754个贫困村，加强特色产业基地培育和林下经济发展。积极向上级主管部门汇报和建议，争取各项工程补助标准提高和工程建设任务。

全市从建档贫困户中选聘生态护林员由之初的每年2538人增加到5713人，实现了一人护林、一家脱贫的基本要求。据统计，2015年至2019年全市林业生态投入达11亿元，其中60%用到了贫困村和贫困户，确保生态扶贫建设落地落实。

生态保护为先

我市切实把保护发展森林资源、维护生态安全作为首要任务，按照“补短板、强弱项”要求，将天然林资源保护、退耕还林工程、乡村绿化美化与扶贫攻坚有机结合，加大河流、库区、陡坡地等生态脆弱区生态修复，改善贫困村生产生活条件，增强生态扶贫的普惠性。五年来，巩固退耕还林成果66.58万亩，新一轮退耕还林23.37万亩，完成天保人工造林3.1万亩、封山育林20.2万亩，实施森林抚育43.21万亩，加强73.23万亩国有林有效保护，落实造林补贴面积24.9万亩，对515.36万亩集体公益林实行生态效益补偿，每年兑现森林生态效益补偿7700多万元。加大森林、湿地保护力度，实施自然保护地统一管理，松线虫病防控“三年攻坚行动”取得阶段性成效。为贯彻落实国家“生态补偿脱贫一批”精准扶贫政策，全市从754个贫困村建档立卡贫困户中共选聘17918人次为生态护林员，规范程序、加大培训、严格管理，拨付补助资金0.88亿元，达到森林保护与脱贫增收“双赢”。2019年全市生态护林员人数增加到5713人，人均每年直接补助收入从3500元提高到近5000元。将天然林资源纳入保护范围，开展天然商品林管护补助114万亩，争取补助资金约700万元。加强生态扶贫资金兑现，开展资金使用稽查工作确保涉农资金安全足额到户。

从2018年起，各县、市、区采取“合作社+造林+贫困户”新模式，组建脱贫攻坚造林专业合作社达20家，涉及社员709人，其中吸纳贫困人口509人，实现贫困户就近就业增收。2020年2月下旬至3月，开江县国有林场为推进宝石湖湖滨生态林带建设重点项目复工，林场每天组织生态护林员、邻村贫困户30-40人造林施工。全市创建省级森林小镇7个、国家森林乡村19个。

特色产业富民

我市以现代林业重点县建设和现代林业产业示范区建设为抓手，积极探索生态富民产业的机制、模式及配套支持政策，推行“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+专合组织+基地”“专合组织+基地+农户”等有效模式，大力引进培育新型经营主体，促进林业生态产业规模化、集约化、标准化、园区化经营，推进一二三产业融合发展，打造生态产业扶贫示范样板。全市发展现代林业产业基地130万亩，培育壮大涉林龙头企业171家，其中国家林业产业化重点龙头企业3家，建立涉林专合社293个、家庭林场55家。建成国家森林公园4个、省级森林公园5个，建立国家森林康养试点单位2个、省级森林康养基地11个、省级森林康养人家28个，为当地贫困群众提供了更多的就业岗位，步入了山区变景区、景区促扶贫的新路。

宣汉县百里峡中药材有限公司组织龙泉乡罗盘村种植木香1.5万亩，年产量2000余吨，总产值达1400万元，培育种植大户50余户，带动贫困户34户，2016年全村28户建档贫困户实现脱贫，木香产业已成为该村名副其实的“绿色银行”。万源市培育壮大花萼绿色食品有限公司，建成5万余亩珍珠花菜种植基地，惠及13个贫困村，近3万农户从中受益。2016年，种植区农户人均增收1500元以上。渠县李馥乡高硐村引进渠县万隆花椒种植农民专业合作社，建立藤椒基地1500亩，2016年37户贫困户、126人实现脱贫“摘帽”。2019年大竹县依托发展的10余万亩香椿特色产业，带动种植户人均香椿年收入3500元以上，扶贫解困30个贫困村1.8万贫困户5.25万人，超过10万人吃上了“香椿饭”。渠县龙寨（秀岭春天）省级森林康养基地每年吸收固定、季节性贫困户7人务工，平均每人每天120元工资。

科技示范引导

针对全市林业生态扶贫重点和山区贫困群众的技术需求，开展了叶用银杏密植园、香椿丰产经营及间作栽培、竹笋竹林、树花菜栽植等推广示范，建立示范基地近3000亩，开展乌梅、巴山椿芽良种选育和笋用竹引种，开展无花果、川党参、华重楼等中药材区域地方标准的制定，引导乡村发展产业的积极性、主动性。开展科技下乡活动30次，接受咨询人员5000余人次，发放资料1.2万份。每年选派科技特派员和专家约50人，开展决策调研咨询和在线服务，在线咨询服务250次。

同时，为提高生态扶贫发展质量，突出新技术、新模式、新业态、新政策，邀请有经验、有特长、懂政策的专家和领导教学，每年组织基层技术人员、驻村“第一书记”、种植业主（大户）等2763人次开展“充电”，重点培训林下养殖、主要经济林栽培、中药材种植、林下养殖、森林食品安全、扶贫政策解读和产业融合发展等内容。

部门帮扶助力

近年来，市、县两级林业部门把扶贫帮扶工作作为一项重要政治任务来抓，建立完善工作机制，压实帮扶责任，加大项目、资金扶持和干部结对帮扶力度，不断增强帮扶“输血”与“造血”效果，提升、稳定脱贫成果。

全市林业部门共联系帮扶13个贫困村，其中2个深度贫困村，涉及贫困户1297户4262人。为抓好帮扶工作，各主管部门下派驻村“第一书记”，安排驻村工作队42人。五年累计直接投入和争取资金达5076万元，完成异地扶贫搬迁330户，新建、改造道路178.2公里，修建9个村25处人畜饮水设施，发展生态产业基地11812亩，改建、维修村支两委办公用房3760平方米，13个贫困村按期实现脱贫退出。

宣汉县马渡关镇浪洋村作为达州市林业局首个联系帮扶村，先后下派两人担任“第一书记”、2名驻村人员，对105户贫困户实行干部结对帮扶，局主要领导和分管领导定期到帮扶村调研和听取驻村工作对汇报。争取和投入资金184.5万元，支持修建了占地面积约300m2的村支两委办公楼，对原村级小学进行维修改造，异地搬迁11户，新建和硬化道路达到4.5公里，修建起了9处饮水工程，维修12口山坪塘，发展皱皮木瓜、腊梅等450亩，实施境内道路全面绿化，建设乡村美丽风景线，确保了浪洋村2018年如期脱贫退出和成果巩固。该局2018年增挂的联系帮扶深度贫困村宣汉茶河镇国山村，2019年脱贫“摘帽”。现任浪洋村“第一书记”张鹏同志被评委2019年度全省脱贫攻坚“五个一”帮扶先进个人。

人不负青山，青山定不负人。如今，通过五年多大力实施生态扶贫和各级各部门齐心帮扶，754个涉林贫困村实现了山绿了、民富了，如期甩掉了贫困村的“帽子”，正朝着决战决胜全面小康和乡村振兴的大道上向前迈进。