关于国家湿地生态效益补偿试点情况调研报告

赵文元 邵乐夫

摘要：湿地具有涵养水源、净化水质、调蓄洪水、调节气候和维护生物多样性等重要生态服务功能，但生态效益补偿缺少相关制度。本文通过对辽河口国家级自然保护区开展国家湿地生态效益补偿试点情况进行调研，对试点运行状况进行评价。结果表明生态补偿工程包括耕地补偿、湿地生态补水、湿地保护、湿地渠系改造清淤和扩大水域工程、湿地生态修复工程、湿地周边环境整治等工程。针对湿地生态效益补偿面临的主要问题提出水、草、鸟进行和谐统一的管理建议。

关键词：湿地生态效益补偿;试点;调研;辽河口国家级自然保护区

湿地被称为“地球之肾”，与森林、海洋并称为全球三大生态系统，具有涵养水源、净化水质、调蓄洪水、调节气候和维护生物多样性等重要生态服务功能。而湿地生态效益补偿缺少相关的管理及法律制度。2014年我国启动了湿地生态效益补偿试点工作，加大了对湿地保护与恢复工作的扶持力度。

辽宁省湿地总面积139.48万公顷，占全省陆地总面积的9.4%，居全国第12位。全省建立湿地类型保护区26处（国家级3处，省级6处，省级以下17处）;湿地公园40处（国家级18处、省级22处）;省重要湿地31处。湿地生态效益补偿尤为重要。本文通过对辽河口国家级自然保护区开展国家湿地生态效益补偿试点情况进行座谈、交流、访问和现地查看等多种方式调研，对试点运行状况进行评价。

1 项目区概况

盘锦湿地位于渤海湾的北端，由辽河、大辽河、大凌河等诸多河流冲积而成，也称辽河三角洲，是世界上面积最大的滨海芦苇沼泽（盐沼）湿地，也是世界上生态系统保存最完好的湿地之一，湿地总面积24.96万公顷，包含近海与海岸湿地、沼泽湿地、河流湿地、人工湿地等多种类型。

盘锦湿地分布各类野生动物447种，包括丹顶鹤、东方白鹳等国家Ⅰ级保护动物9种，灰鹤、大天鹅等国家Ⅱ级保护动物44种。盘锦湿地处在全球八大鸟类迁徙路线的东亚—澳大利西亚迁飞路线重要节点，每年有近百万只水鸟于此停歇和繁殖，是丹顶鹤繁殖分布的南限和越冬分布的北限，也是全球黑嘴鸥最大种群的繁殖地，辽河入海口处还是斑海豹的重要产仔地。盘锦湿地深受国际湿地保护组织关注，在国内外湿地生物多样性保护中处于重要地位。辽宁辽河口国家级自然保护区建于1988年，总面积8万公顷，是盘锦湿地的最核心部分。

2 湿地生态效益补偿工程

2014年国家启动了湿地生态效益补偿试点工作，在120个国家级自然保护区中选取21 处作为试点，对因保护珍稀鸟类等野生动物的需要而给国际重要湿地、国家级湿地自然保護区及其周边范围内的耕地承包经营权人造成的经济损失予以适当的补偿。

辽河口国家级自然保护区作为国家首批试点单位，在2014年、2015年、2017年、2018年共4次被原国家林业局和财政部确定为湿地生态效益补偿试点，开展保护区及周边1公里范围内的基本农田和二轮土地承包耕地补偿、湿地生态补水、湿地生态修复、湿地周边环境整治、湿地保护等项目。

2.1 耕地补偿

耕地补偿对象为保护区及周边1公里范围内基本农田和第二轮承包期的土地经营权人，补偿款采用“一卡通”形式发放。补偿标准根据保护区内耕地生产状况和保护区周边1公里范围内耕地生产状况，结合当地经济状况制定。

2.2 湿地生态补水

开展东郭苇场、赵圈河苇场、鹤类繁育基地和赵圈河管理站生态补水，面积总计27.37万亩，三年总补水量1.6642亿立方米，有效缓解了湿地缺水问题。

2.3 湿地保护、湿地渠系改造清淤和扩大水域工程

渠系改造和扩大水域。清理土方，扩大水域面积;湿地渠系清扩、储水环沟、新建防潮堤、土地平整;新建水闸、涵、爬道涵等;实施泵站护砌修整及入水口清淤。

重要物种栖息地改造。实施鹤类栖息地优化工程，建设人工岛，实施雁鸭类栖息地恢复工程，巡护站维修（新建丹顶鹤育雏笼舍、巡护站屋顶维修、墙体改造、供电、供水、供暖改造）;重要物种黑嘴鸥栖息地管理工程进行了疏通水系;黑嘴鸥繁殖地修建防潮水阻波槽、人工管理植被;铺设进站路;黑嘴鸥大凌河繁殖地提防整修护坡。修建黑嘴鸥繁殖地堤坝及堤坝加固;维修破损丹顶鹤笼舍;实施巡护站屋顶、救护笼舍维修改造;改造巡护站围栏等;建设湿地生态效益补偿成果展示牌和保护宣传牌、警示牌和提示牌等。

2.4 湿地生态修复工程

雇佣临时管护人员，购置野生动物救护设备，进行野外投食;实施退养还湿、滩涂植被管理与恢复、退化湿地修复、平整废弃稻田、湿地水系疏通、干渠支渠加高及残堤清理工程;实施滩涂植被恢复及退化湿地修复;清除油田废弃水泥杆及废弃进站路。

2.5 湿地周边环境整治

建设雨污净化工程、购置垃圾箱及垃圾收集池、修建氧化塘、边沟治理、新建湿地文化宣传展、改造道路。对保护区内村屯进行村屯环境综合整治。

3 试点经验和成效

通过对湿地周边农民耕地粮食减产进行损失补偿，让群众享受到了保护湿地的益处，普遍地提高了民众对湿地保护的积极性和参与意识，为进一步加强湿地保护奠定了群众基础。

通过湿地生态补水、生态修复，既扩大了湿地的面积，提升了芦苇沼泽湿地的生态质量，为有效保护珍稀动植物资源增加了生存空间，又提高了湿地植被芦苇及湿地产品（渔业资源）的产量，促进苇场和苇场职工增收，一定程度缓解了湿地周边居民因保护湿地导致收入过低问题。

通过湿地保护项目建设，为黑嘴鸥、丹顶鹤、雁鸭类等提供适宜的栖息繁殖环境，尤其是对丹顶鹤、黑嘴鸥等珍稀水禽的保护有着极其重要的意义，有效提升盘锦在生物多样性保护领域的国际地位。根据历史记录，在保护区繁殖的黑嘴鸥约7000只，春季迁徙停歇的丹顶鹤种群数量约400只，越冬种群4～5只。通过开展湿地生态效益补偿，2017年在保护区繁殖的黑嘴鸥达到9900余只，为全球数量第一的繁殖种群。春季迁徙停歇的丹顶鹤种群数量达到约500只，越冬种群32只。有超过50万只的鸻鹬鸟于此停歇、取食、栖息。

湿地生态效益补偿试点工作的开展，积累了重要的实践经验，为国家下一步制定科学、合理的湿地保护补偿政策提供了重要参考依据，初步达到了试点目的。

4 面临的主要问题分析及建议

盘锦湿地是自然生态和经济社会各方关系综合发展变化相互交织的复杂系统。目前尚存在生境破碎、功能下降，总体缺水问题突出，湿地生态退化，生态效益补偿试点政策还需全面完善等问题。

该湿地是“水草鸟”和谐统一的自然生态系统，“水”是湿地的本质，决定了“草”群落性质;“草”是湿地的特征，决定了“鸟”的生存环境质量。保护现有生态系统、恢复原有生态系统、提升生态系统质量，应从“蓄水、长草、引鸟”三个角度入手，有序推进。

“水”是影响湿地保护建设发展的主导要素，应把保护区湿地保护的地位放在全省淡水流域大系统中研究，以补水调水为根本手段保持湿地的基本特征。

“草”是影响湿地保护建设发展的核心要素。人工芦苇湿地群落单一，应利用自然地貌地势，促进其他非芦苇群落形成，或形成自然水面，以形成适应不同鸟类生活的环境。比如因淤积阻隔造成水分短缺生长困难的芦苇湿地，可通过疏浚工程措施，引入淡水，促进湿地生态恢复;海水淡水交互作用不良的碱翅蓬湿地，可利用淡水冲击海水倒灌调整适生盐度、疏浚回潮海沟淤积来恢复;地面淤积过高造成的碱翅蓬缺水死亡地带和退养还湿废弃的池塘，可采取冲刷降高、挖深中心蓄水、除坝引水的方式，保持水面，避免变成荒地。

“鸟”是湿地保护建设发展的根本目标。应将建议鸟类损害补偿范围由以保护区为主扩展为以湿地空间为范围;补偿对象不应仅限于鸟类活动取食造成粮食损失的耕地，还应包括苇田、养殖水域等其他土地利用形式;补偿内容应包括农田粮食减产、果园水果减产、苇田芦芽被食、养殖水产减产等。还应加大科普宣传，提高广大群众的爱鸟意识。

“钱与法”是湿地保护建设发展的重要保障。湿地生态效益补偿还处于试点阶段，在政策稳定性、完善性和连续性上还需继续探索。湿地生态效益补偿的建立是一项长期的制度性政策，需要稳定的资金、完善的办法和长期连续支持过程，积极探索建立省级湿地生态效益补偿机制。

作者简介：赵文元（1969-），男，大专，助理工程师。从事湿地管理工作。