试论农业生产托管的发展

马静

近年来，在中央财政扶持资金的支持和市场需求引领下，以农业生产托管为主要形式的农业生产社会化服务业有了很好的发展，农业生产托管已成为推进服务规模经营、带动普通农户进入现代农业发展轨道的新途径，对解决部分农户存在的“种不了地”“种不好地”等问题，发挥了重要作用，从而推动农业生产规模化、机械一体化发展。

土地托管是指部分农户不愿耕种或无能力耕种，把土地托给合作社和种植（农机）大户等服务组织代为耕种管理的做法，在不改变农民的土地承包权、经营权、收益权和国家惠农政策享有权的前提下，实现了农业规模化、集约化、机械化生产。

1 农业生产托管发展的背景

我国耕地是以家庭承包为主，大部分耕地集中在小农户手里，自改革开放以来农村劳动力大量外出务工，这就出现了“谁来种地”“种不了地”“种不好地”的现象。农业生产社会化服务的出现，正好解决了青壮劳动力外出打工家里土地撂荒的问题，小农户还可以保有土地经营权，又能提高收入。很多媒体中都提到土地转包、出租等流转服务，但是土地托管不同与土地流转，它不改变农户对土地的经营权，只是把种地的过程，委托给服务组织管理。该土地的收益还归农户所有，托管服务组织通过整合土地资源、采用现代农业生产管理技术等手段，提高生产效率，降低生产成本;可以通过减少购销环节、借助资源优势进行大宗商品议价;还可以通过提供机械作业、农业技术管理等方面的服务，赚取服务费用。

2 农业生产托管的重要意义

2.1 引领小农户发展现代农业

加强农业托管，提高小农户生产经营能力，改善小农户生产设施条件，引导小农户由简单式经营向现代机械化转变，解放了过剩劳动力，拓宽小农户的思路，加快发展现代农业步伐。

2.2 生产成本降低、提高生产效率

发展托管，可以改变粗放的家庭经营方式问题，采用现代农业先进设备、实施高效、服务规范等手段，统一机械化耕种，提高粮食产量，生产成本下降，提高小农户成为新型职业农民的积极性，提高粮油重要农产品的安全性。

2.3 促进农村产业融合发展

服务组织根据市场需要购置多种农机具，既可以加速实现机械现代化作业，也可以带动农机产业和行业融合的发展。

3 农业生产托管的特点

一是改变传统农民的思想，打破自身不足，共享专业性、规范性服务。二是保留农民对土地的经营权。种什么农民还是自己说的算，既满足了一些农户继续从事家庭经营的愿望，又能让农户分享到规模经营带来的收益。三是促进服务组织专业化、规模化。服务组织为了市场需求必须采用先进农作技术和现代机械装备作业，实行标准化、规模化生产，以提高粮食产量和质量，实现利润最大化。

4 农业托管服务模式

目前我国的农业发展现状是年轻人不会种地、中年人不想种地、老年人种不了地，面对这种情况，生产托管有以下几种情况，一种是没有劳动力种不了的，又不愿意把土地转包给别人，于是从种到收全过程委托给服务组织代为管理，这就是全托管;另一种是有劳动力但又不能独自完成全部生产，把不能完成的某个生产环节委托给服务组织，这就是部分托管;还有一种是从选购农资到生产作业到销售农产品服务组织全程参与一站式服务，服务组織根据秋后农产品产量给农户亩产收益，农户全程不参与生产管理，在家里坐等秋后收益。

党中央、国务院高度重视农业生产托管的发展，出台了很多政策。2014年国务院下发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，2016年中央1号文件提出加快发展农业生产性服务业，2017年8月，农业部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》。农业生产托管的发展，促进农业适度规模经营和集中连片种植，向局域化、规模化、产业化方向发展;同时也有利于解决农村剩余劳动力就业问题，促进农村劳动力就地转移，促进实施绿色高效的生产方式，提高重要农产品综合效益和竞争力，加大农业农村经济持续健康发展，取得了多赢局面。