新基建下智慧城市建设未来发展展望

滕冉

2020年“新型基础设施建设”（简称“新基建”）被首次写入政府工作报告。无论是中央推动经济复苏发展的顶层设计，还是各地方政府未来重大投资项目的布局计划，“新基建”已成为当下最强劲的产业风口之一。

背景与趋势新基建强势赋能智慧城市建设

新基建中的智慧城市建设，实质上是建立一个以信息为主导、网络为支撑、数据为要义、服务为根本的网络信息体系。从某种意义上讲，城市空间已成为新基建的核心载体，也为新基建创造了更广阔的需求。新型智慧城市建设是对新兴技术需求最大的领域之一，也是新基建最大的应用场景集合，构建“基于新基建的智慧城市产业集群”对智慧城市建设发展形成强有力支撑。新基建的兴起，将为新型智慧城市建设提供巨大的发展机遇，未来几年，以5G、人工智能、大数据、云计算、物联网等为代表的新一代信息技术，将进一步推动新型智慧城市建设。有了好的新基建作为发展载体，智慧城市建设将加速推进。

智慧城市发展的“四新“阶段

新方向：国家级战略部署为新型智慧城市建设做出重要指引。近年来，国家积极出台系列政策推动智慧城市建设，如《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》等政策为地方政府建设智慧城市指明了方向。各类智慧城市参与者积极涌入，政企合作不断深入，这些因素都将推动各种商业模式的不断创新，市场的力量正在积极地推动并参与到智慧城市的建设中，智慧城市的发展越来越细分化，智慧城市的应用也越来越趋众化。

新手段：数据驱动的创新应用，为新型智慧城市建设提供动力源泉。当前，智慧城市的建設越来越依赖以数据为核心驱动的智慧化应用。数据资产成为推动城市发展的重要战略性因素，并在数字政府、民生服务等方面起到重要的作用。在数字政府方面，通过感知城市实时动态，促进业务数据互联互通，预判城市异常，快速开展治理行动，实现对城市运行的一体化、数字化、精细化、智能化管理，提高城市综合治理效率，增强城市韧性，打造更为舒适的居住空间;在民生服务方面，通过收集用户数据，深入挖掘用户需求，制作用户画像，为公众提供更为个性化、便捷化、创新化的智慧服务应用，为城市居民及企业提供日常生活上的便利，从而提高用户获得感。

新技术：新一代信息技术驱动新型智慧城市不断创新与突破。随着社会的发展与科技的进步，人工智能、大数据、云计算、物联网、5G、BIM、CIM等新一代信息技术不断产生、发展和成熟，海绵城市、无现金城市、数字孪生城市等正在逐渐成为现实。

新一代信息技术在智慧城市的构建中起着非常重要的作用。新技术与社会经济融合发展，可在城市建设与服务方面催生创新方案，形成创新应用，使得城市治理与服务更协同化、智能化与个性化，大幅提高城市治理与服务能力。此外，新技术赋能城市建设，助力智慧城市不断突破发展与迭代升级，推动新型智慧城市建设的进程。

新引擎：建设新型智慧城市是地方发展新产业和培育新业态的有效路径。新型智慧城市推动城市信息化、现代化、智慧化建设，有助于全面提高城市产业的整体素质和综合竞争力。

第一，新型智慧城市是传统企业进行数字化转型升级、实现新旧动能转换的重要途径，推进信息技术与传统制造业相结合，优化传统产业结构，增强传统产业创新能力，促进产业向集聚化、高端化、特色化方向发展，培育传统产业竞争新优势。第二，新型智慧城市的建设有助于推动知识技术密集型、投入产出价值高、物资资源消耗少的高端化、绿色化、现代化的新兴产业发展。同时，扩大新兴产业市场需求，为新兴产业提供广阔的市场空间，进而构建现代产业发展新体系。

新型基础设施建设赋能智慧城市建设5G赋能智慧城市建设

5G作为最新一代的无线通信技术，其高速率、低延时、广连接的特性对智慧城市建设产生了巨大的影响。从全球和中国智慧城市的发展进程来看，通信网络的部署是各国建设智慧城市过程中的重点之一。要实现智慧城市的诸多应用场景，终端数据采集、通信网络数据传输、数据存储计算缺一不可。其中，通信网络作为连接数据采集端和处理端的中间介质，扮演着十分重要的角色。5G以其为基础的泛在传感网络，实现智慧城市万物智联，人、机、物深度融合发展。同时，5G与云计算、大数据、人工智能以及物联网等为代表的新一代信息技术的深度融合，使5G网络根据末端应用场景灵活配置网络资源，满足了智慧城市对网络差异化的需求，成为支撑城市发展的重要组成部分，为智慧城市赋能。

人工智能赋能智慧城市建设

随着我国城镇化发展加速，智慧城市建设成为一项迫切的任务。然而基于传统机器学习算法的智慧城市缺乏足够的智慧应对不断加剧的"大城市病"。

近年来，以深度学习为核心技术的现代人工智能发展迅速。智慧城市领域的人工智能技术，其本质是以数据为驱动的城市运营和服务机制，根据政务数据、社会数据、互联网数据、物联网数据进行持续的城市运营支撑、智慧化调控调配公共资源和公共服务。人工智能并不是高高在上，而是持续服务和创新的体现。在惠民方面，政务智慧订单服务自动代替市民进行业务办理，实现数据多跑路;在优政方面，全市资源和业务自动流转，实现全业务智能化支撑;在兴业方面，城市行业生态智慧聚合、交易自动撮合，实现全数据智能化支撑。

大数据赋能智慧城市建设

智慧城市建设是一项庞大的系统工程，而且是一个逐步建设、循环迭代的过程。智慧城市建设大致可以分为公共基础设施建设和各类服务应用建设两个层次。公共基础设施建设中的信息基础设施、数据中心是智慧城市的坚实根基，是智慧城市的框架核心，是其他模块对接智慧城市的最终依据。基于大数据架构的智慧城市数据中心，已成为具有前瞻性的解决方案。第一，数据中心是整个智慧城市系统架构的核心，所有的基础设施和高层应用都与其强相关;第二，近年来，国家连续下发文件，要求政务数据共享、消除信息孤岛，原来各部门之间数据保护的政策背景在逐步消退。

存在问题与发展建议存在问题

一是新型智慧城市顶层设计亟待加强。智慧城市是一个要素复杂、应用多样、相互作用、不断演化的综合性复杂巨系统，国家级、省部级层面亟须强化一体化设计，引导城市因地制宜做好规划衔接，解决智慧城市各层级、各系统之间的数据融合、信息共享和业务协同机制。此外，目前数据资源的所有权、管理权、使用权、定价机制等权责利益边界模糊，制约了数据资源的流动、共享和开放。

二是数据的采集、流动、处理等过程有待加强。在此次新冠肺炎疫情考验下，数据问题制约了智慧城市的发展。数据的实时采集能力不足;跨层级、跨地域、跨系统等协同支撑方面仍然不够;数据开发利用水平不高;数据配套机制不够完善;数据处理能力不强。在未来，如何借助数字和“新基建”来提出解决方案、提升治理能力，补足智慧城市建设中基础设施薄弱、“数据孤岛”等现实短板，是未来智慧城市建设者面临的一项重要课题。

发展建议

一是以“城市大脑”建设为引领，加快新型智慧城市建设。充分利用人工智能、大数据、区块链、5G、物联网等新一代信息技术构建城市信息模型和平台型人工智能中枢，为城市生活打造一个数字化界面，让人们通过这种界面去触摸城市的脉搏、感受城市的温度、享受城市的服务。同时，也让城市管理者拥有决策科学化、民主化的最佳工具。面对新型智慧城市各行各业众多的数字化、智能化系统，每个城市迫切需要一个像“城市大脑”一样的“统一控制中心和指挥决策中心”。

二是以热点应用场景为抓手，进一步提升新基建领域核心技术的应用广度和深度。智慧城市是新基建的综合载体和融合平台，为新基建培育生态，造就新产业、新业态、新模式。

目前，我國拥有世界上最多的智慧城市建设与试点项目，初步建立了数字政务、数字交通、数字物流、数字教育等典型应用场景。未来，我们要持续开发在公共安全、医疗卫生、文化旅游、环境保护、社会民生等领域的应用潜力，不断提升数据在城市治理中的运用效能，推动智慧城市的全面深化应用，让人民群众有更多的获得感。

三是坚持以企业为创新主体，实现智慧城市核心科技的自主知识产权。虽然人工智能、大数据、区块链等底层技术蓬勃发展，并且与场景融合加速落地。但是，底层技术仍然处于初期探索阶段，在合规性、可用性、安全性等方面还存在着重重挑战。企业直接参与市场竞争，对新技术、新产品最为敏感，我们要建立产、学、研相结合的技术创新体系，坚持以“产”为主导，即企业为主导，嫁接新基建到智慧城市建设的具体场景，促进技术应用落地;进一步推动产业核心技术攻关，重点发展芯片、传感器、云平台、基础软件、行业软件等具有自主知识产权的核心软硬件，实现智慧城市建设的安全可控。