中等职业学校预算管理问题分析及完善建议

徐艳

摘要：近年来，随着社会对中等职业教育的重视与扶持力度不断加大，中等职业学校办学规模以及学生数量都有了显著的提高。本文从中等职业学校预算管理的现状出发，在明确学校预算管理重要性的基础上，提出优化预算管理的措施及建议，从而提高中等职业学校的资源配置效率，在构建学校财务体系的同时，加强学校财务风险管理。

关键词：中等职业学校;财务;预算管理

引言

中等职业学校在发展壮大的过程中，其财务的管理与资金的预算是影响学校发展的重要因素。随着中等职业学校教育事业的不断发展，如何做好财务管理工作，适应当下教育的快速发展，合理的配置资产与利用资源，成为学校财务管理工作的重点。对于中等职业学校来说，其预算管理应该与学校的发展方向保持一致，从资金预算上为学校保障稳定的资金来源，让其可以更稳定地发展。

一、预算管理重要性

随着国家层面对职业教育经费投入的加大，对于中职学校来说，提高资金的使用效率是当下财务管理工作的重点，从学校财务工作来看，其中最关键的一个部分就是预算管理，这是学校会计内部控制的关键[1]。尤其对于民办中职学校来说，国家财政资金的投入相对有限，资金来源主要是自行收取的学费等，但是基础建设及教学设施设备等投入巨大，学校一定要本着量入为出的原则，加强预算管理。

中等职业学校，首先通过科学合理的预算管理，做好学校的经营性预算和资本性预算，对学校的资金与财产进行优化配置与合理的使用，有效提升其在同行业中的核心竞争力;其次通过预算水平的提高，全面提升管理水平，以学校整体的发展方向与发展规划来确定资金的使用方向与利用角度，从而避免出现由于资金的不足或者流动资金的缺失而影响到学校正常的经营，从资金的角度来保障学校的可持续发展并增强学校的办学实力。

二、存在的问题

中等职业学校在快速的发展过程中，学校的预算管理还停留在之前的管理模式与管理水平，并不能适应当下学校的快速发展。近年来民办中等职业学校发展尤为迅速，预算管理存在的问题更加突出。对此需要明确此项工作的现状，找到存在的问题，并进行针对性解决。

（一）预算管理体制不完善

中职学校的财务管理工作一般采用“统一领导，集中管理”的模式，从之前的中职学校发展规模来看，这种管理模式可以适应之前的财务管理需求，但是随着学校规模的不断扩大，这种管理模式的不足之处逐渐凸显出来，学校的财务预算管理工作出现人员不足、数据调研不够的情况，对于学校各部门间的资金需求并没有准确的搜集与分析，从而导致预算管理工作与学校的经营实际脱节，工作流于形式，并不能切实承担学校的资金预算工作，自然也就无法发挥应有的作用。

特别是通过分析当前民办中等职业学校的预算管理模式与预算实际情况可以发现，由于管理机制的不完善与管理水平的落后，大多数的民办中等职业学校预算管理中出现的情况是，规则制定的人员数量远远大于预算执行的人员数量。从民办中等职业学校预算管理的工作内容来看，涉及的预算范围广泛且需要与学校各个部门之间协调配合，从而提高学校预算工作的准确性。

因此，民办中等职业学校的预算管理工作中需要大量的预算执行人员，且对于预算执行人员的工作素养有较为高层次与专业的要求。但实际中由于预算管理制度的不完善导致预算执行人员数量的不足，以及人员在预算管理过程中缺乏严谨的工作态度，从而使得中等职业学校的预算管理工作不能切实发挥其对于整体资金使用的指导作用。

（二）预算编制内容不完整

对于中等职业学校来说，其收入预算主要依靠于财政对于学校的拨款与学生学费的收取，由于财务预算管理工作缺乏前瞻性与预见性，导致在预算管理过程中并不能准确的把握学校的资金收入，更是由于数据的缺失与方法的落后，导致在实际的预算过程与资金的使用中出现较大的偏差。

而从支出预算编制来看，学校的收支预算尚未建立起完善的明细，整体的编制过程对于细化的项目支出不够严谨，通常在中等职业学校的支出预算编制中，只是根据学校发展的实际而大致的限定出一个资金的支出范围，并没有结合各业务部门的资金支出实际与资金需求情况来开展支出的预算编制，从而导致在支出预算过程中，中等职业学校所预算出的数据一般来说较为宏观，其预算的数据与预算的项目与实际的资金支出情况有很大的出入，其预算结果有一定的偏差，使学校预算管理无法形成清晰明确的月度用款计划，出现超额、超支以及资金不足的情况[2]。

（三）预算缺乏考核机制

中职学校的预算管理应该建立起标准的预算流程与严格的管理机制，但是从实际的工作中来看，由于考核机制的不明确，财务预算工作不够细致与严谨，经常会存在实际与支出之间的差异，使得财务预算无法为学校提供资金的保障，导致学校的某些项目由于资金的问题不能及时地完成，从而影响到学校的整体发展。

在当前中职学校的预算管理中，既没有在工作人员中形成区别化的职责划分，也没有给预算人员设定具体的预算考核责任。因此，考核监督的缺失导致工作人员对于预算管理的不重视，并在中等职业学校的资金实际的使用过程中存在较大的随意性，导致学校的各个业务部门不能严格的遵守编制好的支出预算，经常性地出现预算超支的情况。同时，财务预算部门对于这种情况也是睁一只眼闭一只眼，使得预算工作的权威性与严肃性逐渐降低，甚至出现财务预算管理工作流于形式的情况。

三、优化建议

通过分析当前中职学校预算管理的实际，结合工作基本理论，针对以上学校预算管理中存在的问题，提出几条建议，具体如下：

（一）完善预算管理机制

中职学校的预算管理首先要建立系统的预算目标，明确财务预算的工作内容以及预算范围，从学校的发展整体出发，树立起总的预算管理目标，并根据财务部门工作职责的不同，合理分解财务预算目标，形成基层的财务预算目标与管理层的财务预算目标，此外還应该重视各项预算目标之间的协调性，让其可以统一发展，通过上下级的分工协作、统一预算，让此项工作的准确性更强[3]。

为了促进中职学校财务预算工作的统筹开展，学校应结合自身的发展实际，建立起适合自身发展的预算管理委员会。比如对于民办学校来说，要先认识到自身的现状，明确需要用到的资本性投入，为预算管理工作提供依据，此外应该做到以下几点：首先根据学校的战略目标制定出财务预算的年度目标与五年计划;其次要求各部门根据预算目标设计预算草案，由预算管理委员会对于预算草案进行统一的调整与审批;最后由管理委员会制定出预算绩效评价的指标与方案，结合相应的奖惩措施，促进各部门预算工作的顺利开展，并保证预算结果的合理性与准确性。

除了管理机制的完善之外，也应该重视预算管理系统的构建与完善。当前有很多学校仍然沿用之前较为落后的财务管理系统，尚未建立起新型的信息化财务管理平台。因此，在进行财务系统的完善期间，应重视预算功能的添加，并建立起相应的预算编制、预算监控以及预算分析功能，促进学校财务部门以现代化的信息技术开展预算管理工作，提高学校预算管理的效率。在预算管理的信息化建设中，除了要建立基础的预算管理系统，也要对于预算编制的方法与条件进行多样化的设置，使得中等职业学校可以通过信息化的预算管理完成单个预算编制和全面预算编制，并可以实现滚动预算与弹性预算的等多样化预算模式与预算功能。而预算信息化中预算监控功能的设置，以信息化的技术手段来确定每一个预算环节的负责人。针对其预算的结果进行合理的监控，在预算结果出现问题时，能够追责到具体的预算执行人，从而反向促进预算工作人员提升预算严谨度与负责度。

（二）提高预算编制水平

为了提高中职学校预算编制的科学化水平，学校的财务管理部门首先要合理地安排预算编制的时间，根据学校预算的人员数量与工作进度，合理的选择年度预算编制时间。一般来说当年的年度预算一般需要在上一年的四季度来完成，其主要工作除了对上一年度的预算管理工作进行总结分析之外，还要根据学校的经费安排来编制本年度的预算计划项目，从而通过延长预算的时间，提高预算的可靠性。

民办学校属于自收自支，故需结合学校的发展实际，要满足其可持续发展的需求，在进行预算管理工作时，可以采用定期预算结合滚动预算的方式。除了学校当年的预算工作之外，还应对未来2～3年的财力情况进行统筹的规划与安排，进而让预算工作能够体现出前瞻性、科学性，发挥自身的作用，促进学校长期发展目标的实现[4]。

除了预算时间的提前与预算周期的延长，中职学校的财务预算管理工作还应该重视项目的细化，明确各部门所需财务资金的基础上，了解其细化的预算项目，控制部门的资金支出，对于每个部门所上报的预算支出明细，财务部门要本着量入为出、收支平衡的原则，有选择性地进行批准与拒绝，从而使中等职业学校的财务预算工作可以切实担负起资金合理配置的重要作用，避免出现项目虚报，让学校内部的预算工作更加规范，从而使学校的资金可以促进学校发展的同时满足学校的业务资金需求，保障学校资金的使用效益，同时使得资金可以在学校环境中发挥最大的资金利用率。

（三）加强预算监督管理

为了促进资源的合理配置与资金的有效运用，预算的管理与执行过程需要加强内部的控制与监督。学校应落实预算管理责任制，将预算指标自下而上逐级上报，自上而下逐级分解，落实到各部门，做到全员参与、层层把关、逐级负责，每季度将预算执行情况与预算指标进行对比分析，年终将决算指标与预算指标进行对比分析，及时纠正经营中的不足，确保总体预算目标的实现。在预算控制过程中，学校应加强实时监控，将成本费用项目分为刚性控制和弹性控制两类，刚性控制项目严格禁止超出当期预算，弹性控制项目由于与工作量相关，办理预算追加手续，经预决算管理委员会报董事会批准后可以在一定幅度内超出当期预算。财务部门要对预算项目加强控制，任何单位和部门不得以未超过预算控制总额为由人为调节成本、费用，不得将成本、费用项目相互挤占。预算分析要总结本期预算整体完成情况，差异率大于±5%的项目要简述原因。分析造成差异的主要原因，落实责任人，提出改进措施或建议。

学校也可以根据实际情况，增设独立的审计部门，提高预算管理工作时效性，确保预算经费的真实准确，同时也对整个预算执行过程进行跟踪反馈，从而及时纠正预算执行过程中出现的问题。

结语

中等职业学校預算管理工作的科学性与准确性，可以直接影响到中等职业学校的发展进程与综合实力。因此中等职业学校要重视预算工作的开展，主动完善预算管理机制，提高预算编制水平，加强预算监督管理，以学校的发展方向为预算管理的战略目标，将预算管理与学校发展有机结合，让这一管理体系更完善，更好地发挥自身的作用，服务学校的财务管理工作。

参考文献：

[1]黄群玲.新预算法下中职学校预算管理相关问题研究[J].经济师，2016，325（03）：222-223.

[2]胡文香.浅谈中等职业学校预算管理工作存在的问题与对策[J].职业，2013（03）：30-31.

[3]方珂，寇雅琼.浅议内部控制在中职学校预算管理中的应用[J].财经界：学术版，2018，486（15）：16-17.

[4]王开川.关于建立现代学校预算管理制度的探索研究[J].经贸实践，2016（10）：35，37.