新一代信息技术和城市网格化管理融合态势研究

焦奕硕

摘  要：新一代信息技术在城市网格化管理中扮演着越发重要的核心支撑角色，文章论述了新一代信息技术如何和网格化管理模式融合推动城市治理精细化发展，融合过程中所产生的问题，并对以新一代信息技术推进城市网格化管理发展提出建议。

关键词：网格化管理;新型智慧城市;信息技术

中图分类号：D630         文献标志码：A         文章编号：2095-2945（2020）22-0159-02

Abstract： The utilization of new generation of information technology is showing greater and greater power in the smart city grid management. This paper discussed how the information technology is used in the grid management in order to achieve city fine management， the problems in the utilization and provide suggestions in the future development.

Keywords： grid management; smart city; information technique

1 城市网格化管理背景和发展态势

网格化管理是新一代信息技术和城市管理融合的产物，是城市精细化治理的重要手段。网格化管理是指综合运用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术手段，将城市划分为若干网格，并将该网格内人、事、物等相关信息以及城市各种类型的部件通过网络地图、空间地理信息等技术整合到网格中，把所有治理和服务事项落到网格内，打造配套完整的问题发现、问题分拨、问题处置、监督考核的闭环处理机制，推动城市管理向数字化、智能化方向发展，实现精准、高效治理的新管理模式。网格化管理目前已成为城市管理从“粗放型”向“精细化”“智慧化”管理模式转型的重要路径之一。

国家大力支持通过信息技术实现网格化管理。2012年，国务院出台《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，提出推动城市管理信息共享，推广网格化管理模式，加快实施智能电网、智能交通等试点示范，引导智慧城市建设健康发展。2013年，党的十八届三中全会提出以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。2015年，中共中央、国务院发布《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，提出以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，充分发挥现代信息技术的优势，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。2020年，新冠疫情防控期间，习近平总书记指出：“各地区要压实地方党委和政府责任，强化社区防控网格化管理，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延”，体现出网格化管理在重大公众事件管理中的核心作用。

将信息技术应用于网格化管理已从试点走向推广。我国网格化管理模式经由部分城市试点在全国范围内推广，网格化管理应用在全国各地开花，并形成多种发展模式，成为覆盖于广大城乡的重要基层治理模式。如北京东城区率先践行网格化管理，以一万平米为单位划分网格，并指派监察员24小时不间断监察自己所负责的单元格，突发问题及时上报指挥中心，由指挥中心下发至各有关部门完成处理。经过多年探索和更新迭代，目前已基本解决了政府部门间，以及政府和社会管理间权责不清、责任推脱等问题，为其他城市建设树立了良好典范。宜昌市创新了网格化管理模式，在社区内设立综合服务站、综治维稳站和网格管理站，细化责任落实，并创新对比核查机制，将监督员所采集的数据和政府部门采集数据进行对比，若有不一致则需下发重新核查上报，确保数据精准。四川省竹溪县推行基于网格的“上门代办事项+上门代办事务”双代办服务，解决服务和联系民众“最后一公里”“最后一步路”等问题。

2 新一代信息技术在网格化管理中应用进展

以大数据、人工智能和物联网等为代表的信息技术通过信息采集和数据融合，为网格化管理提供数据支撑。以云计算、大数据和互联网等为核心的技术通过构建信息化支撑系统为网格化精细管理奠定了基础。如以温度、湿度、烟感信息探测等为代表的物联网技术所感知的各方面数据是城市管理数据的重要来源之一。大数据技术通过对网格内有关小区、人员、设施以及城区内地图、通信和各类管理业务数据进行整合，形成网格化管理的基础数据资源库和城市管理数据模型，为精细化管理提供数据和信息支撑。利用大数据和人工智能等技术可在时空维度对各类事件、人员、部件等实时信息进行挖掘，实现对于发生事件的类别、密度、频率和关联度等方面进行分析，为政府和各级社区有关管理人员提供决策参考。以物联网和人工智能等技术为核心的人脸识别已成为城市安全管理的核心支撑要素。

新一代信息技术通过打造多网融合应用场景推动城市管理精细化、高效化。随着信息化技术的加速成熟和应用，以移动互联网、大数据和物联网等为代表的信息技术和城市管理加速融合，构建以多网融合为代表的网格化管理应用场景，以网格为单元推动城市管理方式不断优化和精细化。通过将公安、综治、民政、司法、人社、环保和住建等多部门数据进行融合，可将各职能部门的数字资源、巡查指挥体系等进行整合，打造“一岗多责”“一员多能”的一套网格体系，通过在每个网格中均完善相关的人、地、物、网等数据要素，可让大多数事件在街道范围内进行处理，实现响应更及时、治理更精确。

新一代信息技术在网格化管理中的应用催生新的城市管理网络。随着大数据技术和网格化管理模式的结合，城市管理中的数据逐步从物联设备的感知数据向各类反映事物状态和发展状况的数据进行过渡，即从城市物联网逐步向事联网演进。事联网的数据主要来源于网格系统中各类责任主题的监督结果以及网格内发现并上传至城市数据庫中的数据，是城市管理中各项事务间发展和变化过程的数据化反应，可在多方面、全流程反应城市运行动态。因此事联网相较互联网和物联网可以更精准、全面地反应城市中事务之间的关系及演进过程，可为城市管理提供更加科学全面的决策数据支撑。

新一代信息技术和网格化管理的结合有望推动政府为主的基层管理模式向多民众协同参与的治理模式转变。通过运用云计算、人工智能、区块链、大数据和物联网等信息技术，将基层管理中所有有关人、物、事、组织等相关信息全部纳入相应网格中，构建一个多主角、多主体互动的综合信息管理平台，可有效推动以政府为核心的管理逐步转变为多民众协同的“参与式治理”，加速基层民主化进程，推动城市治理多样化、扁平化、平等化，打造“公众参与、社会协同、上下联动、人人有责”的共建共治共享新格局，充分贯彻落实党的十九大所提出的“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的战略部署。

网格化管理持续通过为各项技术创造市场和技术需求催生各新兴信息技术发展。随着网格化管理在全国加速推广，网格化管理也逐步成为各类信息技术的重要应用场景。由此一是为各项信息技术创造了应用市场，从需求侧拉动相关产业发展;二是在应用中不断为各项技术提出新的技术需求，刺激各项技术发展。如在网格化应用中，事项的快速处置和及时检测需要将静态数据处理向动态数据汇聚发展，刺激大数据实时流式处理引擎发展;各项管理智能化程度的提升刺激深度学习技术向自动感知、自动研判方向发展;城市运行大量关键敏感数据的汇聚对数据安全要求越来越高，将刺激数据安全技术的发展。

3 新一代信息技术在网格化管理应用中存在的问题

信息搜集方式不尽完善，数据真实性有待提高。通过在网格化管理中构建多民众参与的一方面有助于共建共治共享新格局，一方面又降低了信息发布成本，有不少虚假信息也无可避免地混杂在网格搜集数据中，在客觀上放大了高质量数据采集的难度。如在新冠疫情期间，凭空捏造、制造恐慌的“病毒信息”也在有些网格中传播开来，形成“信息传染病”。

信息孤岛现象客观存在，业务融合协作能力较差。通过不同平台，不同渠道所采集和发布的消息也在一定程度上较为凌乱，且信息供需分布在不同的平台和渠道无法实现实时整合，部分场景中人流物流和信息流等信息渠道尚未打通，难以实现各类管理资源的精准高效配置。

部分信息化建设和维护运行成本偏高，一定程度上阻碍了网格化管理的推广。网格化管理的信息化不光需要数字化硬件的投入和相应软件及信息平台的建设，还需要相关党建、治安、卫生等有关委办局投入大量的人力、物力和财力进行配合，涉及网格事务管理、网格管理人力资源等方面经费。多数网格化管理的信息化建设仍依赖政府投入，这对很多基层政府造成了很大的财政压力，也在一定程度上阻碍了网格化管理的信息化发展。

4 以新一代信息技术推进城市网格化管理发展建议

健全管理体制机制，充分利用信息技术解决实际问题。强化基层的人才队伍建设，加强工作技能培训，提升网格责任人员专业素质。持续健全网格化管理有关机制，理清工作权责，推动职责融合，提升基层综合服务能力。强化人工智能、大数据和云计算等技术运用，推动数据驱动的决策逐渐取代传统政府的人为决策，实现以数据决策，以数据说话，提升基层管理的精准性和科学性。

打通信息孤岛，加强业务融合和服务融合。制定网格数据接口标准、完善数据管理统一规范，全方位整合有关业务信息，提升业务协同能力。结合信息采集情况，加大网格内医疗服务、线上娱乐、生活物资、远程教育等相关资源对接力度，整合多领域业务，实现切实为网格内群众服务。

完善数据搜集和处理机制，营造安全可信的环境氛围。强化敏感信息的脱敏和加密处理，加大个人隐私保护力度。强化区块链等技术运用，以数据上链、多方共识等机制确保网格内信息安全可信，抑制虚假消息传播。

完善网格化管理建设机制，拓宽建设资金来源渠道。以政策创新和体制机制创新构建灵活、适应当地情况的网格化管理投融资机制，鼓励和引导社会资本参与到网格化管理建设中，改变以政府投资为主导的传统建设模式，破解资金短缺建设瓶颈。

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