打通关键节点让贫困群众富在产业链上

汤小锋

寻乌县位于江西省东南端，地处赣、闽、粤三省边际交界处，是国家扶贫开发重点县。近年来，寻乌县认真落实“五个一批”精准扶贫工作部署，针对地处山区、山多地少的实际，提出了“兴果富民”的发展思路，把柑橘产业（脐橙蜜桔）作为农业主导产业，把柑橘产业扶贫作为脱贫攻坚的主抓手，积极创新产业扶贫模式，从解决贫困群众参与产业发展的节点难点人手，扫除贫困群众产业发展障碍，将贫困群众紧密联结在主导产业之上，带动贫困群众从柑橘产业中受益，推动贫困群众通过柑橘产业实现增收，取得了產业与扶贫互促共赢的效果。

1.创新三个机制，解决贫困群众“不敢发展”的问题。寻乌县围绕提高贫困户柑橘产业覆盖率，提高长效产业在产业扶贫中的比重，实现高质量脱贫的目标，坚持分类指导，有针对性的鼓励贫困户发展柑橘产业。一是坚持支部带动。鼓励各行政村建设假植基地，采取“党支部（村两委）+合作社+贫困户”的建设模式，通过“村级组织领办，党员能人参与，贫困户统筹参与”的形式，由领办主体牵头组建专业合作社，村支部书记或村主任担任理事长。采取“三统一分一托”（统一搭建网棚，统一调苗假植，统一抚育管理;一分一托：大苗分户入园种植或托管种植）的运行模式，提高柑橘产业覆盖率。二是坚持奖补推动。为解决贫困户在管果园管理不到位的问题，寻乌县对有收益且防控较好的贫困户果园，实行100元/亩·年的补助政策。为降低新种植柑橘感染病虫害的概率，寻乌县出台了行政村建设假植扶贫基地的奖励扶持政策，搭建假植网棚给予20元/平方米的补助，假植苗木给予8元/株的抚育费补助等政策。对符合产业发展规划，严格按生态标准建园，经验收合格的，给予500元/亩的建园补助。同时，把金融信贷作为增强贫困户发展能力的重要着力点来抓，共为贫困户发放“产业扶贫信贷通”贷款6.8亿元，使有信贷需求的贫困户均能得到贴息贷款的帮扶，有力地破解了贫困户发展生产资金不足的问题。三是坚持分类拉动。对仍有果园且防控较好的贫困户，积极引导其做好防控工作的基础上，采取边砍边补种假植大苗的办法，确保挂果树保持在70%以上，维持其增收的连续性。在菖蒲、晨光、南桥、留车等中南部乡（镇），对有意愿、有条件复种柑橘的贫困户，鼓励他们按生态种植标准进行复种。对无能力复种的贫困户，鼓励引导贫困户采取联合资源或劳力入股等方式成立联合经营体，参与柑橘产业发展，分享柑橘产业发展的红利。通过多举措扶持，建档立卡贫困户直接参与发展柑橘产业的比例快速提升，全县12274户贫困户参与发展柑橘产业的达8304户，柑橘产业覆盖率达67.65%。

2.坚持三个示范，解决贫困群众“不会发展”的问题。寻乌县针对贫困户在发展柑橘产业中技术缺乏、效益不高等问题，坚持典型引路，示范带动。一是抓好防控保园示范。坚持以沟域为单元，搞好联防联控，推广以生态隔离、常态化清除病树和补种假植大苗等措施为主的综合防控技术。全县共建立防控保园扶贫基地112个，覆盖贫困户1200户，为贫困户推行“补种保园”模式提供了示范。二是抓好柑橘复种示范。引导贫困户树立职业果农理念，推广生态种植模式，采取“基地+农户”等模式，带动贫困户发展柑橘种植或务工。目前，全县共有柑橘复种扶贫示范基地10个，覆盖贫困户104户（含劳务、土地入股），带动贫困户恢复种植620户。三是抓好技术推广示范。为确保贫困户掌握复种新技术，接受新理念，建立了柑橘扶贫“三个一”服务贫困户机制，即发放一份技术资料，接受一次以上柑橘复种技术培训，安排一名技术员联系指导，通过技术培训的方式，共培训贫困户4968人次，提高了果农的柑橘种植专业化水平，解决了贫困户缺技术的后顾之忧。

3.破解三个难点，解决贫困群众“发展不好”的问题。寻乌县从柑橘产业链的重要链条和难点链条人手，主攻产业链薄弱环节，补齐产业短板。一是注重源头管控。随着引种和苗木流动的扩大，黄龙病毒病的传播越来越难控制，对柑橘产业的威胁也越来越大。为确保苗木源头安全，寻乌县出台了免费发放柑橘大苗和实施统一假植苗木的惠民措施，由政府参与，建立柑橘苗木假植基地，只要贫困户完成建园验收和办理好奖补申报相关手续后，就能到定点苗木繁育场领取免费大苗150株，或一年后到村集中假植基地免费领取假植大苗150株，共免费发放柑橘大苗14.49万株，从而在苗木源头上提供安全保障。二是强化种植管理。贫困户柑橘建园标准较低，管理较为粗放是制约柑橘产业提升的重要因素。寻乌县采取村级果技员逐园逐户验收的办法进行验收，确保建园标准不降低。按照“既定人又定地块”（“定人”指有种植柑橘积极性;有劳动力，能做到专职管理柑橘，鼓励贫困户做职业果农。“定地块”指有符合“十不准、八条件”条件的种植地块）的原则，开展贫困户柑橘种植意愿摸底调查，在符合“十不准、八条件”的区域，推行“生态防护林隔离，假植大苗上山、适度矮化密植、全园深翻改土、病虫害综合防控等多项措施，建设标准化生态果园。三是拓宽销售渠道。柑橘销售难、价格不稳定是影响果农增收重要因素。寻乌县在柑橘品牌化经营上下功夫，依托“赣南脐橙”“寻乌蜜桔”地理保护产品、中国驰名商标的品牌效应，通过农超对接、农批对接和电商销售等方式，帮助贫困户拓宽柑橘产品销售渠道，尤其是借助电商平台，寻乌果品实现了“卖全国”的大好局面，2019年共销售贫困户柑橘类产品约900多万斤，销售价格比同比提高了0.6元/公斤，确保贫困户果品收益最大化。

近年来，积极扶持贫困群众发展柑橘产业，全县有8304户贫困户直接发展柑橘产业，贫困户柑橘产业覆盖率达67.65%，户均2.5亩果，人均增收7800多元，直接带动了2760多户贫困户实现脱贫，较好地发挥了柑橘扶贫在产业扶贫中的主导和引擎作用，为助力寻乌县高质量脱贫提供了坚实保障，柑橘真正成为了全县贫困群众的“致富树”“脱贫果”。在柑橘产业的有力推动下，寻乌县脱贫攻坚取得了决定性成效，69个贫困村全部脱贫退出，贫困人口由51426人下降到243人，贫困发生率由18.86%下降至0.09%，并于2018年高质量实现了脱贫摘帽，2019年被江西省评为脱贫攻坚组织创新奖。

作者简介：汤小锋，寻鸟县扶贫办公室。

责任编辑：朱晨光