基于统筹城乡发展视角的农村土地管理分析

员玫霞

摘 要： 随着我国经济的快速发展，城乡差距不断扩大，城市意味着更高的工资待遇和发展前景，所以越来越多的人离开农村，前往城市生活，但这带来给农村许多的问题。在全面建成小康社会的要求下，为了缩小城乡差距，统筹城乡发展，农村土地管理问题是整个战略的重中之重。本文将从农村土地管理中一些存在的问题出发，粗浅探讨基于统筹城乡发展视角的农村土地管理策略。

关键词： 统筹城乡发展;农村土地管理;分析

【中图分类号】F291.3 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）09-0015-01

城乡统筹发展，是我国社会主义现代化建设的必然要求，农村与城市不应该是云泥之别，不应该存在较大的差距，而应该是相互补充，相互依存，相互促进，互通有无的关系，这样才能使整个社会平稳运行，使社会主义经济可持续发展。在城乡统筹协调发展的进程中，农村土地的合理规划管理发挥着非常重要的作用，只有解决好农村土地的管理问题，才能切实保障农民的切身利益，解决老百姓最关注的“农业，农村，农民”问题，推进社会主义现代化建设。

1 目前农村土地管理存在的问题

1.1 土地征收制度与补偿制度不完善

随着我国经济不断发展，城市由于大量人口的涌入，导致城市规模不断扩大，只能征收靠近城市的农村土地;加上由于地价上升和城市中的环保要求，许多企业无力支付场地租金，只能向农村地区进行产房搬迁，大量原本用于耕作的农村土地变成了建设和工业生产用地，因此产生了大量的失地农民[1]。由于我国目前土地征收与补偿制度的不完善，导致全国上下对于农村土地征收都没有一个固定的标准，不同地区的农民被征收相同面积的土地，得到的补偿也可能有较大的差距，甚至有的土地被征收之后，出现失地农民的补偿款被拖欠，被克扣的现象。农民失去了土地这一最重要的生产资料的情况下，出现“无地可耕”，身无长物的窘境，生活完全得不到保障，这就严重损伤了农民的切身利益，影响了全面建成小康社会的进程。

1.2 农民个体经营土地，生产效率低下

随着时代的发展，农村生产的形式也在发生着变化。从五十到七十年代的生产合作社形式变成了家庭联产承包责任制，极大地提高了生产效率和农民的生活水平;但是在农业高度信息化，机械化的现代社会，家庭联产承包责任制在农业生产方面也显得“力不从心”，显现其制度的落后性。在农村，一家人的土地可能分布在全村的各个位置，在耕作时节就需要在几块地之间来回奔波，不仅劳动强度提高，还导致生产效率低下。

1.3 集体土地产权与管理权不明确

我国现行的土地制度下，大多数农村土地为集体所有制，农民享有在土地上种植，养殖，并且收入归自己所有的经营权，但不享有土地的所有权，这样的权力划分，就容易导致在实际生活中土地管理权和产权上的混乱[2]。这样的混乱还体现在由于集体土地的产权不清，在土地进行流转的时候，造成多个部门多头管理的混乱，导致一些部门越权管理，一些部门缺乏管理。这些都在很大程度上影响着农村土地流转的效率，加大了农村土地管理的难度[3]。

1.4 对耕地保护不足

我国是世界上人口最多的国家，虽然人口众多带来许多好处，但同时也产生了很多问题。比如我国的粮食安全问题，我国每年需要从国外进口大量的粮食，国内的耕地面积也接近18亿亩这条红线，农村对耕地的保护不足，可能导致我国出现粮食危机。但目前仍然有许多地方官员只看重眼前的经济发展，忽略耕地对于农民和整个国家的粮食安全的意义，如果照目前的形势发展下去，可能在不久的将来就会突破底线，给我国的粮食供应造成不小的压力。

2 基于统筹城乡发展视角的农村土地管理策略

2.1 完善土地征收与补偿制度

政府机关在征收农民土地时，首先，应该把握好土地的适用范围，做到“物尽其用”，合理利用每一块土地;其次，要制定统一的标准，避免相同面积的土地最后农民得到的赔偿款却相差甚远，要进行公平，合理地补偿，保证失地农民的利益。并且要做好失地农民的善后工作，许多农民身无长物，除了种地没有别的谋生技能，政府在征收农民土地后应该解决其医疗，再就业，养老等问题。最后，政府的工作应该落实在为人民服务上，征用土地开发的项目应该满足最广大群众的根本利益，过程公平公正，透明公开，杜绝官商勾结的情况发生。

2.2 推进土地流转，加强管理工作

土地制度是关于土地的占有，使用，支配等诸多方面原则，手段，方式等政策，法律规范和制度的体系，负责保障土地资源的合理分配与有效使用。传统的土地管理制度存在着权责不清，多头管理等问题，为了实现城乡统筹协调发展，土地管理制度改革势在必行。我国的土地所有权类型复杂，不同类型的使用权流转方式对应不同的合同签订方式，只有依照土地流转制度规定的程序，才能保证农村土地流转是合理合法的。但是我国在土地流转管理方面的法律法规并不完善，国家相关机构应该尽快出台相关法律法规，推进土地流转，并加强土地流转过程中的监督管理工作，提高土地流转效率。

2.3 加快户籍改革，保障农民利益

在新中国成立之后，我国为了维持社会秩序的稳定，促进经济的快速发展，采用的是城乡二元户籍制度，将人们分为城市户籍和农村户籍，这样的户籍制度也一直沿用至今。城乡二元户籍制度是在五十年代建立的，当时的经济落后，社会人口流动性差。但是在改革开放之后，我国经济步入快车道，进入一个高速发展的时期，加上各种现代化交通工具的普及，人口流动性大大提高，城市和农村在人口方面已无太大差异，城乡二元户籍制度显得不再那么适用，甚至有些跟不上时代。一些因为失地进入城市的农村户籍人员，享受不到城市户口带来的福利，面临如就业，医疗，养老等一系列的问题，生活无法得到保障。所以应该加快户籍制度的改革，减少一些权益无法得到保障的“边缘人”，才能在推动城乡统筹发展的同时，将带来的负面影响降到最低。

结束语：在全面建成小康社会的要求下，政府机关必须致力于解决农村土地管理问题，以减少城乡差距，实现城乡统筹发展。在工作中多加入一些人文關怀，考虑人民之所需，解决人民之所忧，才能实现全面富裕的总目标。

参考文献

[1] 王景林.基于城乡统筹发展的农村土地管理问题探讨[J].南方农业，2016，10（012）：145-145.

[2] 任平，周介铭.基于统筹城乡发展视角的农村土地管理问题研究[J].华东经济管理，2009，023（001）：44-47.

[3] 周艳灵.基于城乡统筹的农村土地管理中存在的问题及解决措施分析[J].大科技，2014，000（024）：9-9，10.

[4] 沈义翔.城乡统筹背景下土地管理研究综述[J].区域治理，2018，000（023）：26.