统筹“两手抓”需加大宏观政策调节和实施力度

3月27日召开的中共中央政治局会议提出“要加大宏观政策调节和实施力度”“抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施”等重要方针。4月8日召开的中共中央政治局常委会会议强调“要坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复”“要加大复工复产政策落实力度，加强对困难行业和中小微企业扶持”等重要方针。这为我们下一步统筹“两手抓”，即一手抓常态化疫情防控、一手抓经济社会发展提供了重要指导。

当前，在我国疫情防控阶段性成效进一步巩固的同时，国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素增多。我国防范疫情输入压力不断加大，复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战。可以说，在全球其他国家疫情没有完全控制的情况下，中国始终面临疫情输入风险。因此，我们可能将在今后几个月甚至更长时间里持续加强疫情防控。当前，我国疫情防控的重点是“外防输入、内防反弹”，而统筹“两手抓”的重要方针是“要坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复”，这是科学有效的策略和方针。

统筹“两手抓”，需要加大宏观政策调节和实施力度。自疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央就提出了统筹做好疫情防控和实现经济社会发展目标的战略方针，且根据疫情防控形势变化因时因势进行调整和完善。根据当前形势和实际，3月27日召开的中共中央政治局会议提出“抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施”，这既具有必要性，又具有前瞻性。具体内容有，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模，引导贷款市场利率下行，保持流动性合理充裕;落实好各项减税降费政策;充分发挥再贷款再贴现、贷款延期还本付息等金融政策的牵引带动作用等。可见，“一揽子宏观政策措施”框架大致是由财政政策、货币政策、税收政策等多种政策形成的一套“组合拳”，各有侧重，又形成合力。这就给市场各方一个良好的预期，极大地增强了“两手抓、两手硬”的信心。

加大宏观政策调节和实施力度，需要充分发挥财政政策、税收政策和货币政策等政策的不同優势作用及“组合拳”功效。

一是积极的财政政策要更加积极有为。落实好中央的决策部署，应对今年收支平衡压力，有必要适当提高赤字率。发挥特别国债定向支持作用，适时适度发行特别国债。进一步增加地方政府专项债规模，在前期己下达一部分今年专项债限额的基础上，抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债，以扩大有效投资补短板，为经济发展注入强大动力。

二是稳健的货币政策要更加注重灵活适度，把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置。运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，保持物价水平总体稳定。有效发挥结构性货币政策工具的精准滴灌作用，用好3000亿元专项再贷款、5000亿元再贷款再贴现额度和3500亿元政策性银行专项信贷额度，引导金融机构加大对抗疫保供、复工复产、脱贫攻坚、外贸行业等的信贷支持。下大力气疏通货币政策传导机制，继续释放改革促进降低贷款实际利率的潜力。

三是税收政策方面，要继续加大减税降费力度。疫情发生以来，国家先后出台实施四批支持疫情防控和复工复产税费优惠政策，集中在防控疫情和支持医疗救治工作、减轻企业社保费负担、扶持小微企业和个体工商户、稳外贸稳外资等方面。今年前两个月，全国减税降费共计4027亿元。其中，2020年新出台支持疫情防控和经济社会发展的税费优惠政策，新增减税降费1589亿元。

四是金融政策方面，要充分发挥再贷款再贴现、贷款延期还本付息等金融政策的牵引带动作用，疏通传导机制，缓解融资难融资贵，为疫情防控、复工复产和实体经济发展提供精准金融服务。

疫情对中小微企业带来较大影响。中小微企业承载了大部分人员就业，因此，稳住了中小微企业，就在很大程度上稳住了经济和民生基本盘。加大宏观政策调节和实施力度，需要把施策重点瞄准广大中小微企业，进一步强化对中小微企业普惠性金融的支持措施。为此，金融监管部门落实中央相关部署，出台一系列有针对性的政策措施：一是将增加面向中小银行的再贷款再贴现额度1万亿元，可以覆盖全国7%至10%的中小企业，有利于帮助中小企业渡过难关;二是央行4月3日决定，对农村信用社、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行和仅在省级行政区域内经营的城市商业银行定向下调存款准备金率1个百分点，共释放长期资金约4000亿元，这将为中小银行以优惠利率向量大面广的中小微企业提供贷款创造有利条件，支持其扩大对涉农、外贸和受疫情影响较重产业的信贷投放;三是支持金融机构发行3000亿元小微金融债券，全部用于发放小微贷款;四是引导公司信用类债券净融资比上年多增1万亿元，为民营和中小微企业低成本融资拓宽渠道;五是鼓励发展订单、仓单、应收账款融资等供应链金融产品，促进中小微企业全年应收账款融资8000亿元;六是健全贷款风险分担机制，鼓励发展为中小微企业增信的商业保险产品，降低政府性融资担保费率，减轻中小微企业综合融资成本负担。

综上所述，国家出台的宏观政策措施针对性强，形成了一套贯通宏观与微观、兼顾各方的政策“组合拳”，很好地体现了“加大宏观政策对冲力度”的政策导向，必将在打赢疫情防控阻击战、支持企业复工复产、支持中小微企业和民营企业渡过难关、维护产业链供应链稳定、促进实体经济恢复发展、维护金融市场稳定运行等方面发挥十分重要的作用。