全面开放新格局下自贸区到自贸港的建设路径

摘要：习近平总书记在十九大报告中指出，优化区域开放布局，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。本文认为将现有自贸区升级成为自由贸易港的路径是：继续扩大税收优惠政策;实现生产要素、公共服务自由;优化政府管理和投资环境;加强多式联运协作模式。

关键词：自由贸易区;自由贸易港;全面开放新格局

1.引言

自由贸易港是现有自由贸易试验区对标世界一流贸易规则，在人员进出、货币流通、货物进出与储存、吸引外资等方面的全面开放升级。白贸港脱胎于白贸区，但不等同于白贸区的简单改造，白贸港承担着全球资本、人才、商贸汇集的历史使命。截至2019年8月2日，我国已经形成“1+3+7+1+6”共18个白贸区的格局。白党的十九大报告提出积极探索建设白贸港以来，已有沿海及内陆多个省份积极筹备方案，提升现有白贸区开放规格，竞逐自由贸易港。如何在现有条件下，将已建成的白贸区转型升级成为自由贸易港是亟待研究的议题。

2.全面开放新格局

当前，我国经济正处在新常态减速换档期，国内外形势正在发生深刻复杂变化。“推动形成全面开放新格局”，“发展更高层次的开放型经济”是以习近平同志为核心的党中央做出的重大战略部署。

习近平总书记在十九大报告中指出，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准人前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准人，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。优化区域开放布局，加大西部开放力度。赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。

十九大报告提出积极探索自贸港之后，已经有十余个具备自由贸易试验区和更大开放条件的地区竞逐自由贸易港，例如上海、浙江、四川等省市。自由贸易港拥有吸引外资、输出入便利、加工储存自由等诸多优厚条件，是我国进一步深化改革开放的桥头堡。

3.现有自贸区经营环境

现有白贸试验区建设效果初显，白全国多地数个白贸区白挂牌成立至今，吸引了大量企业前来区域内注册营业。自贸试验区土地面积仅占全国土地万分之二，而进出口额占全国进出口额一成有余，吸引外资一成有余。各地自贸试验区成为各地经济的引擎，拉动城区经济发展的火车头，以挂牌成立较早的上海自贸试验区为例，预计到2025年，上海白贸试验区信息传输、软件信息服务业占GDP比重上升到33%，总产值达到18400亿元.完成了供给侧优化的根本性转变。目前，负面清单的国外准人管理模式已逐渐成为国际投资规则的新趋势，世界上三分之一的国家采用了这种模式。在此背景下，上海白贸区的负面清单相关工作是全国自由贸易区的典范。2018年6月30日，由国家发改委、商务部发布的《自由贸易试验区外商投资准人特别管理措施（负面清单）（2018版）》已减少特别管制措施至45项，继续减少负面清单长度。

白贸试验区进行了大量改革为企业节省时间成本及物流成本。作为四川白贸区成都区域的一部分，双流白贸区启用“区内流转货物虚拟運抵”系统，取代原有的人工录入运抵报告环节，只要符合海关设定的相应条件，自动触发报关单放行（陈碧红，2017）。因此，四川自贸试验区各项贸易便利化措施运行效率居全国白贸区前列。在投资便利化方面，广东自贸试验区对负面清单以外的外商投资企业设立改为备案制，外商企业注册时间由10个工作日缩减至2个工作日。在营商环境方面，各地白贸试验区争相推H“单一窗口”制度，“单一窗口”目前已实现与25个部委的系统“总对总”对接，涵盖外贸12大项基本功能，“单一窗口”制度得到企业普遍好评，极大地优化了营商环境。

4.“区”与“港”的异同

商务部原副部长魏建国认为，白贸试验区和白贸港有着不同的战略定位。自贸试验区的定位是“试验田”，而自贸港的定位更高，它将是全面开放的新战略高地，是全球开放水平最高的特殊监管区域，为建成白贸港，政府各单位需要在市场准人、金融制度、税收等方面做出许多不同于一般的政策安排。

4.1“区”与“港”的相同点

白贸区与白贸港的营商环境都是开放的，面向国际的特殊经济监管区域。其制度的执行在岸商业活动、金融活动有一定的区别，是全面改革开放的前沿阵地。例如，拟议中的上海白贸港下辖上海洋山海港和上海浦东空港，海陆空多种运输手段结合，可以想见，今后国家建设自贸港的模式也如出一辙，会在已经建成的白贸区为蓝图进行扩张，以现有白贸区作为未来白贸港的核心区域。全国各地酝酿中的白贸区到白贸港的可推广发展路径应当如上所述。

4.2“区”与“港”的不同点

“区”与“港”的不同在于对照标准不同，自贸区对标世界先进的开放标准，如美国、欧盟的开放标准，自贸港参照国际最高形式的开放标准，如迪拜、新加坡等传统自由港;两者的政策定位也不同，自贸区着重为港区及腹地提供经济引擎，强调其复制性和推广性，开放标准要适度，避免各地政府无法执行。自贸港的历史定位是代表全国最优秀营商环境争夺全球生产要素。自贸区与自贸港的发展重点也有区别，前者争取向世界开放，后者争取靠“离岸”业务吸引资本。

5.自贸区到自贸港建设建议

自贸区较白贸港开放程度低，但利用现有白贸区进行各项制度优化升级。国际上自由港建设的六大特点：贸易投资便利化、自由化水平高;管理体制开放性高;税收优惠程度高;港区资源整合加强;货物监管手续简便。因此，从自贸区到自贸港的建设应从以下几方面人手：

5.1继续扩大税收利好政策

世界著名自贸港在税收方面优惠力度大，减免时间长，涉及项目众多，可以看出当地政府吸引全球资源的雄心，我国拥有世界上最广阔的消费市场，若打造自贸港实现不了下述优惠，将很难在全球白贸港竞争中胜出。如香港实施零关税政策（极少特殊商品除外），不设增值税和营业税;境外所得利润无须纳税;企业利得税的税率分别是1 6.5%（有限公司）和15%（非有限公司）。新加坡自贸港内外资企业统一实行17%的企业所得税（2010年起）;所有企业享受30万新元应税所得部分减免税待遇;所有商品免征进口关税（极少出商品除外）;与进出口相关的保险、运输等服务适用零税率;巴拿马科隆港税收优惠：进口和转口货物免关税;巴拿马公司所得税平均为30%-40%，在科隆白贸区内企业缴纳税率为2%-5%的所得税;资本税海每年底按资本1%纳税。韩国釜山港自由区企业所得税税收7年减1 00%，之后三年减50%，土地租用期为50年，每年按照土地价格1%为基准取租金;政府还对收购费及建筑物租用费的30%、50%进行年补贴;此外还有雇佣补助金、教育训练补助金等等资金方面的支持，进口固定资产将在5年内全部免除。阿联酋迪拜杰里阿贝里自由港企业可享受1 00%外资独资经营、50年免除所得税、到期后延长15年免税期、无个人所得税、进口完全免税、资本金和利润允许1 00%遣返以及充足的廉价能源等政策。我们一定要提升中国白贸区税收方面的优惠力度，并长期稳定执行，在白贸港及相关区域内形成离岸业务圈，切实降低企业经营的综合成本，避免政策变化对企业投资信心带来不利影响，在减免税费的国际大环境里不占下风。

5.2生产要素、公共服务自由

现存国际白贸港从上百年的经营经验中，业已实现生产要素和公共服务高度自由流动。例如，香港实行先进港/出港，14日内后报关的制度。纽约港规定区内企业每周只用集中申报一次，即享有24小时自由通关权利。该区内对成品征收关税税率低于原料关税税率，部分企业利用此制度在白贸区内投资建厂，进口原料加工后再进入本土市场。因此，现有白贸区转型升级，政府不能进行过度干预，必须注重保护货物、人才等生产要素的自由流动性。为外国人来港区内工作提供签证、停留和出入境便利，为企业进口所需资源提供充分支持，实现港区内企业全球采购自由，出口自由。

5.3优化政府管理和投资环境

投资环境是软环境，是政府为企业创造的经营氛围和人文关怀。例如，香港政府规定，除了赌博业受管制、电信、广播等少数行业有一定准入条件外，其他所有行业允许私人和外来投资进入，且没有股比限制行业准人。新加坡政府规定，实行外资备案制的行业有金融、保险、证券等特殊领域，本地零售业务禁止新增外资银行进入，国防领域外资不得进入，其他所有行业向外资开放且无股比限制。新加坡的海关系统效率在全球领先，进出口等全部贸易手续利用电子窗口10秒钟提交，审批在10分钟左右完成。在白贸港建设中，政府必须转变角色，从“监管者”转向“服务者”，切实为企业减少审批流程，对外资企业实行投资前国民待遇，开放合资企业持股比例，对照世界一流港口优化通关系统。必须给予企业有竞争力的优惠政策和宽松的投资经营环境，因为若区内企业进驻数量不足形成规模，再优秀的硬件环境也将毫无用武之地。

5.4加强多式联运协作模式

若现有自贸区内有“空港一铁路一水港一公路”等多种运输方式存在，建立自贸港应积极利用现有多种运输方式，大力发展多式联运，实现货物的全方式输出输入，在各种经营条件下便利企业。例如，四川自贸试验区分为南北两片区，北包括成都天府新区片区和成都青白江铁路港片区，其中天府新区内有建成后西南最大的天府国际空港，蓉欧快铁自青白江铁路港片区始发，南为川南临港片区，内辖长江边的泸州港，三地总面积为120平方公里。建成后的四川自贸区“水一陆一空”齐发，极大地便利了四川企业通过多式联运的方式零距离接触“一带一路”这条世界经济大动脉。

总结

自贸港脱胎于白贸区，但不等同于自贸区的简单改造，自贸港承担着全球资本、人才、商贸汇集的历史使命。现有自由贸易区承担了我国深化改革开放的历史使命，实现了沿海向沿江、沿边同步开放，共同富裕，为内陆地区吸引了巨额外资，向“一带一路”沿线国家输出大量产品。现已经有十余个具备自由贸易试验区和更大开放条件的地区申请建设自由贸易港，本文提出的建议可以帮助自贸港更好地转型升级。

參考文献：

[1]习近平，决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[J]党建，2017 （11）：15-34

[2]曹芋心，巫科.我国自贸区“负面清单”管理制度的实施现状分析——以上海自贸区为例[J]环渤海经济嘹望，2018（06）：72-73

[3]陈碧红，罗向明，唐泽文.四川自贸区走出“盆地”登上“高地”[J]一带一路报道，2017（05）：22-24

作者简介：

曹芋心（1991- ），女，汉族，四川德阳人，助教，经济学硕士，研究方向：国际贸易、国际物流。