沿海欠发达城市城镇化高质量发展路径分析 ——以日照市为例

【摘要】产业支撑是新型城镇化建设的根基。日照市积极贯彻以人为核心的城镇化理念，城镇公共服务供给、设施承载、环境吸引、城镇管理等能力加速提升，但始终未走出产业支撑能力不强的困境。实现城镇化高质量发展，应找准产业发展主攻方向，按照比较优势“扬长避短”，扬山海港资源丰富之长，补产业结构单一之短，不断夯实产业基础支撑。

【关键词】城镇化高质量发展;分析

长期以来，日照市经济发展速度和城镇化水平增长速度均高于全省平均水平，但始终未走出产业结构单一，产业链条较短的困境，造成人口吸引力不足，人口聚集能力不强。

1、日照市城镇化水平分析

近年来，日照市坚持以“人的城镇化”为核心，以农业转移人口市民化为重点，加快弥补基础设施和公共服务设施短板，积极实施莒县I型小城市试点，着力培育重点示范镇、特色小镇、田园综合体等城镇化新载体，加快破除户籍制度、农村集体产权、城镇建设投融资机制、棚户区城中村改造、强镇行政管理体制改革等体制机制方面的障碍，城镇化工作取得积极进展和显著成效。近十年来，日照市城镇化水平保持较高增长速度，常住人口城镇化率年均增幅达到1.52个百分点，2017年达到58.65%，2018年达到60.35%。

尽管如此，日照市城镇化水平仍然低于全省平均水平（2018年为61.18%）。长期以来，日照市人口一直呈现净流出状态。在2008年经济危机背景下，日照市经济发展受挫，但2009年国家加大投资力度后，恢复了较好的发展势头。2005—2012年，日照市净流出人口从12.17万人下降到4.67万人。而在2013年刺激力度和作用削减以后，地方就业不足的问题又一次显现，净流出规模快速上升。2012—2017年，日照市净流出人口从4.67万人快速上升到12.03万人。

2012-2017年，日照市常住人口仅增加了8.22万人，年均增加1.37万人，增长较慢。与周边沿海城市相比，城镇化率分别比青岛、连云港的72.57%、61.7%低13.92和3.05个百分点。2017年，日照市城区人口65.84万人，为中等城市规模，在山东省16地市中规模最小。日照主城区、岚山城区作为市域中心，職能较为综合，但由于地理位置和地形因素等影响，其对全市的影响力较弱，主要辐射日照市域的沿海地区。主城区、岚山城区的城乡服务职能也不够突出。

图1-1  近十年日照市与全省常住人口城镇化率增长情况对比

日照市的城镇化水平的提升不可谓不快，但行政区划的调整是主要原因，实际的人口聚集能力不足。2017年，建成区面积达到165.66平方公里，比十年前增长了55.3%，大量农村地区划入了城镇，而城区人口十年只增长了20.5%。据有关部门统计，日照市建成区人口密度为3518人/平方公里，是山东省人口密度较低的城市。据有关部门统计，日照市每年高职以上大学毕业生近3万人，仅有10%选择留在日照;工业企业每年招聘的大学生，留下来稳定工作的不足10%。

2、日照市产业支撑能力分析

近年来，日照市持续保持较快的经济增长速度，有效地支撑了城镇化发展。2010-2017年，日照市地区生产总值年均增长率为9%以上，除2015年外均高于全省平均增长率。尽管如此，日照市沿海欠发达城市的“帽子”没有甩掉，在环太平洋经济圈中仍属于经济发展洼地。

2017年，全市实现地区生产总值2002.65亿元，在全省17地市中居16位，仅高于莱芜市（2018年底莱芜市并入济南市）。从对外贸易情况看，2017年，全市出口总额51.50亿美元，仅为青岛市的11.55%，烟台市的20.07%和潍坊市的36.89%。外商直接投资项目30个，实际使用外资6.26亿美元，仅为青岛的8.09%，烟台的29.17%，威海的48.69%。日照规模以上工业企业675家，主营业务收入利润率虽然达到历史高点，但仍较全省平均低0.21个百分点，比附近的沿海城市青岛、威海、无锡、连云港分别低0.11、0.35、0.39和1.87个百分点;主营业务收入利税率较全省平均低1.62个百分点，分别比青岛、威海低3.43和1.22个百分点。

2017年，日照市三次产业结构为7.5：48.1：44.4，仍为“二三一”产业格局。工业资源、能源消耗型产业比重高，高耗能行业产值占规模以上工业的1/3，重工业占77%，万元增加值能耗2.24吨标准煤，是全省平均水平的2.5倍。大部分企业处在价值链中低端，结构性失衡问题突出。新兴产业发展滞后，675家规模以上工业企业中，高端装备制造仅占5.9%，信息技术制造仅占4.7%。规模以上高新技术产业产值占比24.67%，比全省低10.5个百分点。“四新”经济发展缓慢，集聚人气的能力弱，新旧动能转换任务艰巨。

表2-1  2017年日照市规模以上工业结构

从发展要素聚集能力看，日照市产业结构单一，产业链条短，“四新”经济发展缓慢，新旧动能转换任务艰巨，过高比重的能源和资源消耗密集型产业拉低了滨海城市形象，城市品牌打造不够亮，对资金、技术、人口、人才聚集的吸引力不足。

3、日照市资源环境优势

从优势资源挖掘角度看，日照市地处沿海和亚欧大陆桥两大轴带结合部的区位优势，拥有我国重点发展的沿海20个主枢纽港之一——日照港、丰富多样的山海资源、古老悠久的莒文化资源等，港产城海融合发展的潜力很大。

日照港是日照最核心的战略资源和最重要的发展平台。正因为日照港的存在，日照才成为了新亚欧大陆桥东方桥头堡、“一带一路”主要节点城市。从集疏运体系来讲，日照港是全国唯一拥有两条千公里以上铁路直通腹地的沿海大港。近年来，日照临港产业迅速发展，以临港工业、港口物流、海洋渔业、滨海旅游等为主的临海产业体系逐步完备，以钢铁、能源、浆纸、粮油食品、液体化工、木制品加工、港口物流、机械制造为重点的临港工业体系日趋健全，城市工业规模和体系的不断壮大。2018年，日照港口完成港口货物吞吐量4.38亿吨，跃居全国沿海港口第7位。

日照拥有蓝天、碧海、金沙滩的自然风光，海水质量、生活饮用水质量均保持国家一级标准，位居山东省第一，是我国唯一拥有“3S”（sandy-beach、sun、sea）全面优势的滨海旅游城市。日照市境内山地占35.8%。全市森林面积达到22.5万公顷，森林覆盖率达到42%。依托五莲山的奇秀山峰、浮来山的3500年的银杏树等资源，大力发展旅游业，培育了多条乡村旅游精品路线。2018年，日照市被确定为“国家全域旅游示范区创建单位”。

4、推进城镇化高质量发展路径

当前，日照市新型城镇化推进进入速度扩张与质量提升并重和向内涵式高质量转型的新阶段。产业支撑是新型城镇化建设的根基。建议日照市根据发展改革问题的症结，找准产业发展主攻方向，按照比较优势“扬长避短”，扬山海港资源丰富之长，补产业结构单一之短，以先进钢铁制造产业、汽车整车及零部件产业等集群发展统领结构转型，加快产业链条向上下游延伸，促使产业实现“制造+服务”联动发展，打造特色显著的配套服务业集聚区，深挖现代海洋产业、滨海旅游产业、康养文化产业、农业新六产经济增长潜力，努力实现错位发展，特色发展。

具体而言，以工业提质扩量提升城市竞争力。工业化为城镇化提供动力活力。拉长产业链，推进集群化，努力形成工业经济发展的新优势和新的竞争力。充分利用物联网、互联网、大数据等技术手段，大力提升工业，壮大产业规模，厚植产业发展新优势。对现有优势产业链，从科技、金融、信息化提升以及品牌引领入手，积极培育龙头企业，加强协作，做強品牌，打造全产业链，形成以产业链关联为纽带的产业集群经济。围绕现有产业链条的缺失环节进行“补链”项目招商，打通或延长产业链，着力提高产业竞争力。通过工业化的提质扩量，拉动劳动力、资金、土地、基础设施等生产要素的需求，带动人流、物流、资金流的聚集和扩张，提高城市竞争力。

在此基础上，着力全面补齐城镇基础设施和公共服务设施短板，提高城市智慧化管理水平，协调好工业发展与环境改善的关系，积极塑造山东半岛滨海国际新城城市品牌，以开放活跃的创业环境、包容共享的生活环境，以及美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市形象吸引人、聚集人、留住人。以旅游业发展引导新型城镇化建设。旅游业是城市转型升级的重要突破口，是日照市未来最具发展活力和潜力的优势产业。建议抢抓“一带一路”和航空高铁时代来临机遇，聚力滨海资源开发、山岳景区打造、乡村旅游提档，通过旅游项目的开发和旅游产业的孵化，不断提高电子商务、文化创意、健康养老、科技服务、休闲旅游、服务贸易等新兴产业的比重，充分发挥旅游功能在旧城改造、新城建设、特色小城镇建设等方面的引导作用，进而实现农业人口向城镇旅游服务业的转移集聚。在城镇建设存量方面，积极推进城镇旅游化模式，在旧城改造、老文化街区改造、城中村整治的过程中积极以旅游发展为主导，积极建设城市中央游憩区、环城游憩带、滨水游憩带、城市景观大道、城市旅游商贸街区等项目，进而促进服务业比重提高、城市交通生态环境改善、城市形象优化等城镇转型升级。在城镇建设增量方面，积极推进旅游城镇化模式。在新城建设、特色小城镇建设、特色乡村发展建设的过程中，重视发挥旅游业的主导作用，充分考虑旅游功能的布置，通过旅游业推动就地城镇化，努力构建宜居、宜商、宜游新型城镇。

在区域发展格局上，积极融入区域合作及全球化的产业链体系中。因势利导，择势而为，采取北靠西射策略。以日照亿吨大港为依托，充分发挥强大的现代临港工业体系、交通区位优势，积极开拓鲁南、河南、山西南部及陕西关中等腹地，强化与青岛、连云港的区域协作与错位竞争。立足在都市区、城市群中的定位拓展城镇化发展空间，努力实现更高质量的城镇化。

参考文献：

[1]山东省统计局，国家统计局山东调查总队.山东省统计年鉴2018[Z].北京：中国统计出版社，2018.

[2]日照市统计局，国家统计局日照调查队.2018年日照市国民经济和社会发展统计公报.2019.

[3]日照市统计局.日照市统计年鉴2018.2018.

作者简介：

李文茂（1978—），男，汉族，河北保定人，山东省建设发展研究院高级经济师，主要研究方向为城镇化、城乡融合。