工业互联网平台建设土地和规划面临的机遇与挑战

徐健

【摘要】在城市发展过程中，土地和规划起到了极其关键的作用，有利于提高城市土地利用率，保证土地利用质量。同时，对企业而言，土地和规划为其提供了充足的发展空间，使其有更稳固的发展基础。然而，在疫情蔓延的全球，企业面临着前所未有的危机，随着工业互联网时代的到来，企业可以通过工业互联网，化“危”为“机”， 应对挑战、快速复工复产、转型升级。对土地和规划提出了更高的要求，随着在带来机遇的同时，也带来了极大的挑战。因此，工业互联网平台建设背景下开展土地和规划工作，必须积极寻找应对措施，以提高规划水平，加大地理信息等先进技术的投入使用，完善管理机制，加强对负责人的监督力度，为企业发展保驾护航。基于此，本文以工业互联网平台建设为前提，对当前土地和规划所面临的机遇与挑战进行分析，并在此基础上提出应对措施，希望能为土地和规划提供相关意见。

【关键词】工业互联网;土地和规划;机遇;挑战

1、工业互联网平台概述

1.1 特点及作用

在当今社会，工业互联网已成为不可逆的发展趋势，对企业发展而言意义重大，有利于快速实现智能制造与智能化，构建现代特有的产业生态系统，进一步促进企业发展。工业互联网的出现，使工业设备、材料等充分将其潜力发挥出来，对资源配置进行优化，提高整体生产效率，同时也有利于实现产品差异化，由服务转为增值，极大地提高了企业竞争力。

从应用程序角度来看，工业互联网平台将所有因子进行连接，处于资源分配核心地位，具有全周期、跨地区、跨领域等特点。从技术角度来看，工业互联网平台以云计算平台为依托，对大数据进行收集整理，建立分析以及聚合服务系统，从而为连接、供应、资源配置等提供强有力的支持，实现线上化、数字化、制造智能化，从最大程度上提高企业生产效率。

1.2 主要架构

从架构角度来看，工业互联网平台主要包含三层架构，即基础设施层、平台层和应用层。（1）基础设施层。在这一层架构中，以泛在感知技术为基础，及时采集与运营环境、异构系统、多源设备等相关的信息，并通过线上渠道将这些信息进行融合。基础设施层的主要任务便在于，通过云基础设施的搭建，完成采集数据工作。（2）平台层。平台层在这三层架构中，属于最核心的部分，也可称之为核心层。平台层主要任务是，对工业数据展开建模工作，并对其进行分析，同时还需描述并诊断企业内部运行情况，为决策部署提供各方面支持。就其本质来看，平台层通过现有的基础设施，搭建具有扩展性的操作系统，为应用软件的开发，提供相应平台。（3）应用层。针对特定的应用场景，应用层能够充分调动全社会资源，并用其实现工业技术软件化和模型化，通过相关应用程序，并可实现资源优化配置。在企业进行资源调度时，应用层为其提供了极其有利的工具，使企业的运转模式更加高效。企业可充分利用相关应用程序，对自身运营情况进行充分了解，并在此基础上将生产要素进行更合理的分配，进而增强企业优势。

2、土地和规划面临的挑战

2.1 数据安全

在工业互联网平台建设背景下，土地和规划已不再单独只从宏观角度进行分析，而是将宏观、微观两个角度作为一个整体，在此基础上对土地和规划进行纵向和横向研究和编制。但是这样一来就必然会牵扯个体或企业，难以避免收集数据时不触及其隐私问题。尽管从某一角度来看，数据是死物，不具备语言功能，但是数据却拥有着惊人的集中权力，而这一权力如果不能及时受到制约，必然会导致数据滥用情况出现，从而引起不平等、不公平现象。基于工业互联网，数据精密度不断提高，所覆盖范围越来越广，无法有效隐藏个人或企业信息，所以在工业互联网平台建设中，土地和规划会面临数据安全问题。

2.2 数据共享

构建国土空间规划指标库，对指标进行分层分级、多维立体分析，所需数据量大，且数据种类、来源等也必须十分丰富，以更好对土地进行规划，提高规划效率。但是，就现阶段来看，若想实现数据共享，存在较大难度，是土地和规划当前所面临的一大挑战，未能实现真正的数据共享。在开展土地和规划工作时，大多情况下需要采集相关企业或政府部门的数据信息，但是出于隐私保护及自身利益问题考虑，可能只会提供部分信息或隐瞒真实信息，导致数据共享难以实现。

2.3城乡土地规划分布不合理

据数据显示，城市土地规划面积达不到的情况下，会加大农村土地改革，减小了农村土地规划面积，形成了虚拟开垦区，违背了土地规划规范化。原本的农村土地规划指标被打乱，因此城市建设规划管理也发生了变化，为了应对出现的问题，保证原有的土地规划有序正常进行，国家一级相关政府部门的管理难度增加，相关制度也应该更加规范化。

3、工业互联网背景下土地和规划应对措施

3.1 转变思维模式

面对工业互联网平台建设新形势，土地和规划侧重点有所变化，更注重对企业的支持，为企业发展提供更好的服务。所以，在新形势下，为更好服务于企业，在进行土地和规划时，必须转变原有思维模式，跟上时代步伐。首先，必须树立工业互联网思维模式，重构土地和规划相关政府部门的运转模式，使权力运行更加扁平化，积极接受群众监督，将群众、企业等作为重点服务对象，建立服务反馈相关机制。其次，树立生态思维和平台思维，积极主动为企业、中介机构、行业协会等提供支持，搭建各层级平台，以形成平台库，实现平台之间的互联以及信息共享，使各企业、各要素之间完成互动耦合，不断提高价值。最后，树立开放办公思维，从不同方面对企业诉求进行深入了解，并据此实现审批流程优化，以提高审批的效率，更好推动城市经济发展。

3.2 完善相关制度体系

在进行工业互联网平台建设时，应不断完善土地和规划相关制度体系，以为企业和城市发展提供更好的服务。具体措施包括：（1）运用互联网思维推动服务企业流程再造，将企业意见和建议体现在流程再造方案中，在机制上优化调整，提升服务效率和释放组织活力;（2）建立企业家直通联系机制，通过为企业提供微信群服务、专家座谈上门服务、一站式服务等形式，主动与企业对接，随时对企业需求进行了解，及时将企业存在的问题进行收集并解决，不断提高服务精准度（3）实施顶格服务企业家制度，将顶格所涉及需协调事项的清单进行制定，规定完成时限，清晰责任范围。

3.3加强土地管理监督

对于城乡土地规划涉及到的部门，建立严格的监督体制，落实到具体负责人身上，针对土地使用方式以及管理方式进行法律行政监督，定时对相关负责人进行责任制考核，从而加强管理人员的责任意识。同时，发挥群众的监督与舆论作用，保证土地规划的规范化。

3.4加大土地规划中地理信息技术的应用

在进行城乡土地规划之前，合理利用GIS/GPS等先进技术，对土地的地理位置、地质特点、自然环境、地形地貌等方面进行勘察，并且对这些得到的数据进行分析考察，根据城乡建设的结构需要进行合理安排，这样可以大大提高土地使用率，优化城乡土地规划使用结构，促进城乡经济文化发展，为人们的生活水平提供保障。

结语：

土地是人们生产生活最基本的资源保障，是国家经济发展的依托保障，是环境领域的重要保护对象，制定科学合理的土地规划结构是国家应该重视起来的发展方向，将土地使用率最大化、最优化。

参考文献：

[1]王月.工业互联网平台建设面临的机遇与挑战[J].价值工程，2019，38（23）：247-248.

[2]閻成远.大数据时代背景下城市规划所面临的机遇和挑战[J].自动化与仪器仪表，2017（07）：199-200+203.

作者简介：

徐健（1962.06），女，青岛，汉，本科，副高级工程师，青岛市土地储备整理中心，研究方向：土地和规划。