新中国成立以来小康社会的思想演进及历史逻辑

喻冬冬 魏 超

（1.中共通川区委党校，四川 达州 635000 2.成都产业投资集团有限公司 党群工作部，四川 成都 610015）

“小康”一词最早出自《诗经·大雅·民劳》“民亦劳止，汔可小康。惠此中国，以绥四方”，反映了古人对宽裕、安宁的美好生活的向往。但中国历代封建王朝始终摆脱不了“治乱兴亡”的周期现象，古人理想的小康社会生活并未实现过。

1921 年中国共产党在上海成立，领导全国各族人民经过28 年艰苦卓绝的斗争，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，取得了新民主主义革命的胜利，于1949 年成立中华人民共和国。此后，中国共产党带领中国人民开启了建设新中国的伟大征程。新中国成立以来，我们的综合国力持续增强,人民生活水平大幅度提高，人民的获得感、幸福感、安全感不断提升。自联合国开发计划署在1990 年引入人类发展指数以来，中国的人类发展指数从1990 年的0.501 跃升至2018 年的0.758，增长了近51.1%，已从“低人类发展水平”跃升到“高人类发展水平”。2018 年4 月，《中国城市全面建成小康社会监测报告2017》发布，数据表明：中国全面建成小康社会指数（简称“全面小康指数”）约为97.00，连续7 年上升。据统计，2019 年我国GDP 总量达到99.1 万亿元，人均GDP 首次突破1 万美元大关。

图1 2011—2017 年中国小康指数变化示意图

新中国成立70 年的历史，就是一部中国共产党带领全国人民逐步实现小康社会宏伟蓝图的奋斗史，大致可以分为五个历史阶段：小康社会奠基时期、实现初步小康时期、实现总体小康时期、全面建设小康时期、全面建成小康时期。

一、小康社会奠基时期

中华人民共和国的成立宣告中国在政治上的独立，但旧有的工业基础十分薄弱，1949 年我国工业总产值仅占工农业总产值的17%，而且发展极不平衡，仅有的一点工业基本上集中在沿海城市和地区，无法支撑中国实现经济上的独立。毛泽东曾形象地说：“现在我们能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壶，能种粮食，还能磨面粉，还能造纸，但是，一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造。”同时，外部国际斗争激烈，以美国为首的西方国家对新中国采取遏制、孤立、封锁政策。以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体认识到：必须尽快构建自己独立的工业体系，由农业国逐步地转变为工业国，追赶先进发达国家。这一历史时期，国家建设紧紧围绕工业化建设尤其是重工业发展而展开。

1953 年9 月，中共中央提出的党在过渡时期总路线明确指出：要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。1954 年9 月，周恩来在第一届全国人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》中首次提出，要“建立起强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防”，明确工业化发展方向，确立了重工业优先发展思想。在工业化实现路径上，党的八大基本确立了我国社会主义现代化建设分两步走的构想：第一步，用三个五年计划的时间实现初步工业化。第二步，再用几十年的时间接近或赶上世界最发达的资本主义国家。在1964 年底到1965 年初召开的第三届全国人民代表大会第一次会议提出了“四个现代化”的宏伟目标，同时宣布：调整国民经济的任务已经基本完成。今后发展国民经济的主要任务，是要在不太长的历史时期内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。

以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体带领全国人民，通过大规模的经济建设，建立起独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，实现了新中国的经济独立，奠定了中国小康社会建设发展的物质基础。从1953 年到1976 年，我国工业总产值平均每年增长11.1%。1978 年，工业总产值在工农业总产值中的比重已经增长到75.2%。

这一时期，党在指导思想上逐渐陷入“左”的错误，过分强调重工业发展，过度投资积累，造成农业、轻工业、重工业产业比例关系失调，积累与消费的比例失衡。全国人民节衣缩食支援国家工业化基础建设，人民群众生活虽逐年改善但增幅不大，只能初步满足基本生活需求。粮食的人均占有量从1949 年的418 市斤增加到1976 年的615市斤；全国居民人均消费水平方面，农村居民从1952年的65 元增加到1976 年的131 元，城镇居民同期从154 元增加到365 元，总体上仍然处于奋力争取温饱的阶段。“文化大革命”期间，党和国家工作重心转向“以阶级斗争为纲”，国民经济正常发展秩序受到严重冲击，“四个现代化”的战略目标和“两步走”的发展战略刚开始实施就被迫中断。

二、实现初步小康时期

1978 年党的十一届三中全会召开，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体在总结过去社会主义革命和建设时期的成功经验和挫折教训后，果断将全党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，制定了改革开放这一基本国策，明确指出我国正处在社会主义初级阶段，这一阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这一时期的小康政策紧紧围绕发展经济、解决人民温饱、丰富消费品生产而制定。

针对20 世纪末需要实现的发展目标，党中央立足社会主义初级阶段发展的实际情况，创造性地提出建设“小康社会”这一发展战略，对20 世纪60 年代党提出的“在本世纪末全面实现四个现代化的目标”做出诠释。1979 年12 月，邓小平在会见日本首相大平正芳时指出：“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’。”根据“小康社会”战略构想，1982 年党的十二大确定到20 世纪末的20 年，在不断提高经济效益的前提下，力争使全国工农业总产值翻两番。1987 年10 月，党的十三大正式通过了“三步走”的经济建设总体战略部署：第一步，从1981 年到1990 年实现国民生产总值比1980 年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步，到20 世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平；第三步，到21 世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。

改革开放初期，国民经济发展滞后，人民生活还处于温饱线边缘。1978 年全国有2.5 亿绝对贫困人口；失业的城镇青年2000 万人，实际城镇失业率高达19%左右；城乡居民食品消费占其总支出的比重（即恩格尔系数）分别高达56.66%和67.71%，迫切需要加快经济发展让人民“吃饱饭”。但当时的计划经济体制依靠计划和指令来管理经济，分配中存在严重的平均主义和吃“大锅饭”现象，导致经济活力不足。为了让城乡居民生活水平迅速提升，党中央紧紧围绕经济发展问题，一是果断作出将工作重心转移到经济建设中来的决定，确立“调整、改革、整顿、提高”八字方针对国民经济实行调整，改善农业、轻工业、重工业之间的比例关系，调转国民收入分配，改善积累与消费的比例，满足人们生活需求；二是探索打破计划经济体制，推行农村家庭联产承包责任制，出台扩大国营企业自主经营权相关规定，推出一系列收入分配改革措施，调动人民生产积极性；三是推行改革开放，积极利用外资发展本国经济，实施区域非均衡发展战略，加快东部沿海地区发展，提升东部地区的带动作用。1990 年，我国国内生产总值达18547.9亿元，提前达到温饱水平，实现初步小康。

三、实现总体小康时期

上世纪90 年代初，中国虽然基本解决了人民的温饱问题，但与世界先进国家相比差距还较大。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体认识到必须加快经济发展，夯实小康社会的物质基础。1992 年10 月，党的十四大对经济发展速度作了大幅度调整，决定将90 年代我国经济的发展速度，由原定的国民生产总值平均每年增长6%调整为增长8%至9%；确立到20 世纪末，我国国民经济整体素质和综合国力将迈上一个新的台阶，国民生产总值将超过原定比1980 年翻两番的目标，人民生活由温饱进入小康。

1995 年9 月，党的十四届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010 年远景目标的建议》，对“九五”时期实现第二步发展战略目标作出新部署，即：到2000 年在我国人口将比1980 年增长3 亿左右的情况下，实现人均国民生产总值比1980 年翻两番；基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平；加快现代企业制度建设，初步建立社会主义市场经济体制。2010 年的主要奋斗目标是：实现国民生产总值比2000 年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制。

这一时期，党牢牢抓住经济建设这一主线，在发展中解决问题，加快经济发展，提升人民生活水平，实现“千年发展目标”，兑现建设总体小康承诺。1995 年提前实现国内生产总值比1980 年翻两番的目标；1997 年提前实现人均国内生产总值比1980 年翻两番的目标；2000 年，人均国内生产总值超过了800 美元，全国国内生产总值达到89404亿元，总体达到小康水平。同时，推动农村产业结构调整，推动国有企业改组改造，加快价格改革步伐，构建要素市场体系，发挥市场调节基础作用，加快财税、金融、城镇住房等改革，完善政府宏观调控体系，社会主义市场经济体制框架初步建立，为全面小康社会建设提供了坚强的制度保障。

四、全面建设小康时期

随着改革开放的持续推进，我国在经济发展方面取得了巨大成就，但发展过程中暴露出一系列突出的矛盾和问题，如城乡差距拉大、就业压力增加、区域差距扩大、资源短缺和生态环境遭到破坏、社会的发展明显滞后于经济的发展等。许多地方政府在发展实践中出现“唯GDP 论”倾向，对社会发展和人的发展重视不够。

2000 年，我国经济建设“三步走”战略顺利完成前两步，实现总体小康，开启了社会主义现代化建设的新征程。2002 年，党的十六大报告中提出全面建设小康社会的奋斗目标：我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。2006 年3 月，十届全国人大四次会议审议通过了“十一五”规划纲要。《纲要》提出了“十一五”规划时期经济社会发展的主要目标，强调在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，实现2010 年人均国内生产总值比2000 年翻一番。进一步明确全面建设小康时期的发展内容，细化全面小康具体指标。明确以人为本的发展战略，让人民更多享受改革开放的红利,发展的着力点放在提升人民的生活幸福感及获得感。

2007 年，胡锦涛同志在党的十七大报告中，在深入总结建设小康社会经验的基础上，提出了实现全面建设小康社会的新的奋斗目标，并从经济、政治、文化、社会和生态文明五个方面提出了一系列新的要求：增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。全面小康社会建设内容进一步扩大，直面经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾及问题，并明确提出了生态文明建设的目标，将生态文明纳入全面建设小康社会目标。

这一时期，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。一是确定新型工业化发展道路，推进工业结构优化升级，加快发展服务业，加快转变经济增长方式，改变不合理的经济结构和粗放型经济增长方式。2010 年国内生产总值超过40 万亿元，经济总量由2005 年的世界第五位跃升至第二位，先后超过德国和日本，成为仅次于美国的世界第二大经济体，为全面建设小康社会奠定了良好的物质基础。二是大力实施西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展等战略，区域协调发展取得明显成效，区域之间差距逐步缩小。2011 年，中部地区、西部地区生产总值占全国的比重分别为22.1%、21.2%，分别比2002年提高了3.2、3.8 个百分点。三是实施城乡统筹发展，出台了减免农业税、实施粮食直补等一系列惠农措施，推动农村富余劳动力向二、三产业转移，农村居民人均纯收入年均增长18.9%。四是大力推进生态文明建设，“十一五”规划纲要提出到2010 年单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右以外，还规定主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率提高到20%。五是实施城乡义务教育全部免费政策，启动新型农村社会养老保险试点、城镇居民社会养老保险试点，建立全民医疗保障体系，增强人民的幸福感及获得感。

五、全面建成小康时期

党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把让人民生活得更加美好作为执政履职的责任担当，团结带领全国各族人民朝着全面建成小康社会迈进。

2012 年党的十八大对实现小康社会目标作出了全新部署，提出确保到2020 年实现全面建成小康社会的宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，对全面建成小康社会提出新的要求：经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，并明确全面小康建成的时间节点。

2014 年6 月，习近平总书记发表重要讲话指出：“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。”2015 年10 月，习近平总书记宣告：现在到了“需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻”，全面建成小康社会进入决胜阶段，2016 年是“决胜阶段开局之年”。2019 年12 月31 日，习近平总书记在新年贺词中说：“2020 年是具有里程碑意义的一年。我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。”2020 年1 月14 日，习近平总书记同党外人士共迎新春，他在讲话中说：“我们要决胜全面建成小康社会……确保全面建成小康社会圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。”从决定性阶段到决胜阶段，再到收官之年，全面建成小康社会在倒计时状态中一步步推进，在部署中一项项落实。

以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向，着力解决困扰我国经济社会发展的痛点与难点，补足发展短板,推动全面建成小康。一是推动经济社会持续健康发展。深化供给侧结构性改革，促进“三去一降一补”重点任务取得更大成效；强化创新驱动，持续开展大众创业万众创新；加快新旧发展动能转换，加快经济发展方式转变，提高发展质量和效益。二是打好精准脱贫攻坚战。加大对贫困地区和贫困人口的投入，健全公共服务、建设基础设施、发展特色优势产业，改善贫困户的生产生活条件；注重把扶贫同扶志、扶智结合起来，提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力和脱贫致富内在动力。三是打好污染防治攻坚战。实施好主体功能区战略，优化国土空间开发格局，设定严格的生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载范围之内；强化大气、水、土壤等污染防治，着力解决损害群众健康、社会反映强烈的突出环境问题。

回顾党在各个历史时期小康社会思想的演变与发展，都是基于特定发展实际、坚持以人为本作出的重大战略安排与部署，是理论不断发展创新的智慧结晶。2020 年全面小康社会即将建成，在新的历史时期，我们必须继续坚持中国共产党的领导，满怀信心奋斗新时代，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，实现中华民族的伟大复兴。