“警e采”助力社区警务最后一公里

汪超 汪通祺 安徽省黄山市公安局黄山分局

引言

自2018年以来，黄山市公安局黄山分局大力推动公安移动应用创新发展，旨在提升社会治安管理工作水平，针对社区民警在“人员稳控、信息采集、治安管理、服务群众”等工作中存在的问题，积极探索信息化手段提升基础工作方法和路径，结合自身工作实际，充分发挥基层首创精神，量身打造了社区管理移动警务APP——警e采，将派出所各项工作深度融合，用信息化的手段变革社区民警工作方式，大大提升了工作效能，在实战中发挥了重要作用。

一、建设背景

针对安徽省黄山市黄山区本地特点，结合社区民警在入户执法办案过程中遇到的各种实际问题，如无法及时录入采集数据、无法获取公安大数据中心的计算与处理能力等，严重影响了一线办案民警的日常工作，经常导致数据采集不及时、身份核查不准确等事件发生。既不利于公共安全管理工作，又不满足公安大数据智能化工作的推进。

经过与省公安厅、市公安局科信部门以及一线办案民警多次沟通、调研，黄山分局总结了目前社区警务工作遇到的主要挑战：

（一）社区民警的专职化需求

目前，黄山区正全面实行社区民警专职化，推行“1+2+N”的城区社区警务模式，这里面的“N”包括警务助理、社会化巡防人员、安保人员、网格员、信息员、特种行业从业人员等，如不采用信息化方式进行管理，将导致社区民警无法对辖区重点人员的轨迹行踪进行管控，不利于建立社区民警管控工作的长效机制。

（二）社区警务工作复杂性需求

社区警务经常涉及巡逻防范，常住人口、暂住人口、重点人口管理，通过各类情报信息的收集与分析，对治安热点进行管理，开展便民服务和接处警等工作，如离开信息化手段支撑，日常工作将难以维持。

（三）公安内部警种获取实时数据支持需求

如没有信息化支撑平台，公安内部各警种部门无法对社区民警进行信息支持，也无法向社区民警发送信息采集重点。同时，其它警种也无法及时获取社区民警采集到的实时数据，无法有效进行移动指挥、专项部 署等工作。

针对以上问题，黄山分局提出建设符合一线民警要求的移动警务APP应用，即在管理服务对象（如社区民警、网格员、协防员等相关人员）的移动终端中安装专用APP程序——警e采，服务管理对象在该APP的支持下进行数据采集、要素提取和信息报送，开展巡防巡查，与社区民警等相关人员通过语音文字图像视频进行互动交流，社区民警可利用后台对所管理的服务对象的信息进行核实操作，获取人员基础数据、轨迹点位信息等，对于管理服务对象的信息、求助、咨询、报警等属于公安工作重点关注的案事件，则通过移动警务平台直接推送至相关业务系统流程中进行处理，真正落地实现“互联网+社区警务”这一创新社会服务模式。

二、系统概述

“警e采”系统以移动警务和地理信息技术为基础，以移动终端为基层民警工作载体，以PC端系统为管理手段，利用大数据思维，以已有公安业务系统数据为初始化数据，极大地减轻了社区民警日常工作量，系统功能架构设计如图1所示。

1.融合智慧层

通过部署融合组件，对接大数据平台、移动警务平台和云计算平台，建立数据级融合通道，与以上三个平台间实现实时数据交互。

2.数据资源层

实现已有公安信息的接入与处理，通过导入基础数据资源并建设专题数据库，为“警e采”提供基础数据支持。

3.协同业务层

联动市局协同平台、治安管控平台等，对其进行功能改造，封闭为专用协同工作模块，“警e采”上层应用调用，即满足民警在外工作时对于已建各平台的功能使用需要，又大大减少了系统重复开发所造成的时间浪费。在不影响原平台运行的情况下，将原平台功能向移动端进行扩展。

4.安全接入层

利用国密算法加密设备，保证终端数据在无线传输过程中的安全性；利用数据交换系统等安全设备实现数据在不同网络或系统间的有限交互。

5.服务支撑层

为提高应用开发效率，将通用的应用功能封闭成基础服务的方式对上层提供支持，如语音识别、文字识别（OCR）、NFC、单点登录等。上层应用无需单独开发此类应用或功能模块，只需按接口要求进行调用即可使用相关功能。

6.网络接入层

使用运营商无线专网技术，与互联网实现逻辑隔离，为数据传输的提供基础安全保障。

7.前端应用层

作为“警e采”系统与用户的交互界面，实现数据录入、查询、采集等功能。

8.移动终端

根据要求配备各类移动终端，民警及辅警配备移动警务终端，其它人员配备核查终端。

9.用户

根据人员所属部门，分为民警、辅警和其他人员，其他人员包括警务助理、社会化巡防人员、安保人员、网格员、信息员、特种行业从业人员等。

三、创新技术

系统在面向基础民警多种使用场景，逐步增加功能，在基础数据采集、核查功能上，创新应用了多种新技术，主要包括：

1.地理信息技术

地图和图表双工作模式，一图展示周边管理要素，按图索骥，导航直达。

2.数据按需采集

根据社区民警日常管理工作要素，采集民警关注的信息。

3.工作信息实时提醒

按工作办结时限要求制定工作周期提醒，确保工作不重复、不遗漏。

4.基础工作自动记录，形成云端台账

改变传统社区警务工作模式，系统自动对民警日常工作进行实时记录建档和痕迹化管理。

5.创建业务工作知识库

后端实时提供专业数据支持，为群众提供最为直接最为权威的解答，提升民警便民服务水平。

6.首创离线版本

针对山区通信网络通信不畅，首创了离线工作模式，将辖区数据离线至警务通本地加密存储，保证了系统使用的稳定性。加密过程使用国密相关算法，保证了数据的保密强度。

四、应用案例

2018年11月9日，仙源派出所民警接求助电话称：发现一名外地流浪乞讨人员，其身份不明。民警通过“警e采”指引立即赶到现场。经了解，该名流浪老奶奶大约七十岁，双手残疾，口齿不清，一直以乞讨为生，她只知道有个儿子，小名叫思源（同音），家里有桔子山，现在迫切希望找到家人。随后，民警运用“警e采”对该名流浪人员进行拍照及信息登记，并将走访情况向所领导进行汇报，该所教导员通过查看“警e采”中采集的相关信息，立即在系统内进行比对核查、搜索研判，并在大量的人口数据中比中一名与该流浪人员信息大致相符的浙江籍老人。民警根据这一线索，立即与浙江建德市警方取得联系，并请求对方进行核查。11月13日，浙江省建德市圣江村村民陈某某及其家属10余人来到黄山分局仙源派出所，与失散已有28年的母亲戴某某相聚，在场人员潸然泪下，无一不被这团聚的画面所感动。

类似“警e采”在实战中发挥作用的案例还有很多，如“叶某某吸食毒品案”、“施某某聚众赌博案”等。自“警e采”在黄山分局推广应用以来，共采集录入了人口信息18万余条、房屋信息10万多间、单位场所5000余家，开展单位检查2万余次，收集了情报2000余条，为侦察破案提供有效线索1千余条，开展便民服务1万余次。为基层大规模开展网格化治理、无纸化办公提供了重要参考，得到了基层干警的一致好评。

五、结语

作为基层警员日常使用频率最高的采集、核查类应用，“警e采”APP首次实现了多系统后台大整合，将整合后的大数据能力通过移动警务平台向终端进行输出，对内通过打破业务壁垒，实现一点采集，全网共享；对外加强对互联网海量社会面数据的利用，反哺派出所基层工作。对上积极争取汇报，在公安部、省厅的指导下进一步完善功能应用；对下加强推广使用，通过基层民警的广泛应用，充实“警e采”平台数据，解决应用存在的问题。