县级政府加强财务共享建设研究

安丽红

摘要：2019年1月1日全面贯彻实施的政府会计准则制度，推动了各级政府财政改革进入新的发展阶段;而在移动互联网时代，财务共享成为政府新一轮会计工作改革的重要方向。县级政府为提高财务信息化管理水平，应积极推进财务共享中心的建设，针对政府会计准则提出的新要求，对财务管理系统进行全面改革与优化。本文从财务共享发展趋势出发，分析建立财务共享中心对县级政府财政工作的重要意义，并结合问题探究加强财务共享建设相关策略。

关键词：县级政府;财务共享建设;大数据财务

引言

财务共享是以信息技术为依托，以财务业务流程为基础，通过优化流程达到提升管理效率的新型会计核算与财务管理模式。在移动互联网时代，财务共享发展趋势不可阻挡，我国一些大中型企业已经开始着手建设，而各级政府在财务共享方面也开始了积极探索，尤其是在新会计制度实施的背景下，依托信息系统平台，实现财务管理工作的创新与转型已经成为各级政府改革工作的重点。县级财政是我国财政层级中的基本组成部分，也是县级政府实现其职能的重要工具，在财政改革背景下，加强财务共享中心建设，有利于推进县级财务工作流程的标准化发展，减少繁杂的审批程序，提高财务工作效率;有利于实现财务信息的集中化管理，精简政府部门，有效控制财政部门的运作成本;有利于统一会计核算，打破县级财政与上级财政以及其他机构之间的信息阻碍，为跨地区、跨部门财务共享提供可能;有利于推动财务信息透明化管理，有效控制县级财政中的违法违规操作，提高财务监督水平。虽然，建设财务共享对于县级政府发展至关重要，但是基于种种因素影响，县级政府财务共享建设却面临着诸多问题。

一、当前县级政府财务共享建设中存在的问题

（一）信息系统不完善，财务共享功能难以实现

强大的信息技术是支撑政府财务共享中心建设的关键，而依靠信息技术形成财务信息系统，也是强化财务功能，实现财务共享的重要环节。但是县级政府由于资金、技术、人才等方面的局限，在信息系统建设方面存在一定问题，例如各单位的远程报销缺乏平台支持，下属单位的工作人员依然需要往返于县级政府与本单位之间，不仅增加了工作压力，也影响了工作效率。针对此，县级财政应加强信息技术的引入，搭建功能完善、相互联系的系统平台，为财务共享提供保障。

（二）岗位设置不明确，各环节之间缺乏有效沟通

财务共享中心在运行过程中对组织结构、岗位设计提出了更高的要求。但是目前县级政府在财政管理过程中，更多的还是采用垂直化管理理念，构建财务共享服务中心;对于各个岗位的设置不明确，且岗位职责不清晰，导致岗位之间工作存在重叠，财务信息无法及时在中心集中、共享;各岗位之间存在信息沟通障碍，且在垂直化管理过程中工作人员缺乏主动性，财务信息交流不畅，影响了财务共享中心的高效运行。

（三）业务流程不规范，增加了财务共享阻碍

县级政府在财务共享建设中，一些典型业务面临着优化与调整的局面，而根据信息化财务管理要求形成的业务流程，与当前财务管理工作模式存在冲突，标准而规范的业务流程尚未形成，影响了财务共享中心对财务信息的集中处理;此外，相关部门对于财务共享中心的监督不到位，同时由于业务流程的不规范，监督人员在工作中弹性较大，增加了财务管理风险。

（四）财务共享人员不专业，缺乏高素质的管理队伍

专业的财务共享人员是支持财务共享中心运转的关键力量，但是目前縣级政府在人员培养方面缺乏系统规划，使得专业化的财务管理队伍缺失，例如财务操作者、关键技术人员和共享中心运营管理者结构不合理，多数岗位的工作人员习惯于传统财务工作模式，对于财务共享缺乏认知，在实践操作中错误频出，影响了财务共享实际效果。针对此，县级政府应积极加强财务共享人员专业化培养，打造高素质的管理队伍，支撑财务共享中心有序、有效运转。

二、县级政府加强财务共享建设的相关策略

（一）加强信息系统建设，完善财务共享功能

县级政府在财务共享建设中，应利用信息技术加强财务信息系统建设，针对财务会计工作的主要内容进行设计，形成完备的财务功能模块，确保各项会计业务的有效运行，并依托信息平台实现信息沟通。县级政府根据财务共享要求所建立的财务信息系统主要包括以下几个方面：远程报销系统，即通过技术手段建立报账平台，各直属单位报账员在单位发起报账活动时能够通过财务系统完成报销信息的录入，而系统自动完成审批与传递，财务共享中心进行财务审核，集中进行会计核算环节，从而减少部门之间的沟通阻碍，提高费用报销效率;会计核算系统，专业财务系统能够根据国家相关规定，以及县级财政要求，建立标准化会计处理体系，财务会计人员通过登录系统，录入相关信息，形成相应的会计凭证，并自动在月末、年末生成会计报表，这样的系统构建能够进一步加强会计处理的标准化、规范化，将会计核算与政府的预算控制、资金控制相结合，提高系统的集中核算能力;影像系统，财务信息系统应具备采集、识别、存储、传输功能，确保工作人员或直属单位报账员能够对会计原始凭证进行扫描并录入系统，在远程业务过程中实现共享，确保信息的真实有效，并减少了中间审批环节，提高财务审批效率;国库支付系统，财务系统基于国库集中支付制度要求，与人民银行、代理银行建立链接端口，并通过集中账户管理，集中资金支付，实时监控信息，加强财务信息审批，提高财政拨款的安全性;政府采购系统，该系统根据财务共享信息对政府运作中所需要的商品、设备、工程、物资等制定采购计划，并通过共享中心的审批，为采购部门提供建议，确保采购过程的规范化与透明化管理。

（二）明确财务岗位设置，推进财务信息共享

县级政府在建设财务共享中心的过程中，应积极转变思想认识，推进组织结构从垂直化向扁平化过渡，利用扁平化组织自上而下的管理模式，优化各个环节的岗位设计，从而精简中间审批过程，推进各环节之间的信息沟通，提高财务共享效率。在加强财务共享中心岗位设置过程中，县级政府应着重强调以下岗位安排：前台接待岗位，位置设置再财务共享服务中心的一楼或入口处，主要工作是接待外来人员，解释共享中心办理的各项业务，以及初步实现对财务相关信息的收集与整合;审核岗位，主要是针对各项业务的合法性与合规性进行判断，利用共享中心提供的信息，对原始材料及相关影像文件进行审核，审核通过则进入支付环节，未通过则驳回处理;支付岗位，主要负责出纳工作，在资金拨付过程中应与系统进行反复确认，保持支付过程的审慎准确;核算岗位，基于预算系统进行预算编制、会计核算等工作，通过预算管理明确财政支出细节，为会计监管提供依据;数据汇总与报表岗位，在共享中心对各项财务数据进行汇总、分析、输出、决算，并形成完整记录，形成财务报告，将信息分享至财务平台;运营岗位，主要对财务共享中心系统进行运行与维护管理，完善基础设施，加强防御体系建设，优化系统预警机制，进而保证系统的安全性，控制财务共享风险;综合岗位，主要负责后勤综合服务工作，配合上述各岗位进行正常运作，保证财务共享中心的日常支出、报销及其他综合业务，并配合财务共享要求实现信息整合。

（三）规范典型业务流程，提高财务管理效率

县级政府为提升财务共享的运行效率，需要对典型业务流程进行标準化设计，形成规范化管理依据，为财务部门的信息共享，以及相关部门的监督检查提供依据。县级政府日常活动中，典型业务流程类型丰富，笔者结合相关案例进行简要分析。例如在国库资金支付业务流程中，政府部门财务人员申请报账，并扫描录入收支单据;在系统的运行中，业务单位领导对财政授权支付项目单据进行审批，财政直接支付项目单据上传至国库系统审批，业务单位领导对财政收款单据进行审批;接下来，系统对前两项审批工作进行核对，通过后各单位的财务专员签发支付令，最后一项审批则缴入财政专用账户，并通过网上银行收付款形成电子收付凭证;最后所有数据信息集中在平台中，并实现信息共享。再如在一般差旅费报销过程中，相关人员可以依托远程报销系统进入规范化流程，即报账员在系统中录入出差计划书，并得到部门领导的审批，填写差旅费报销单据，并将影像上传系统;接下来共享审核部门审核支付材料，通过部门领导审核后，信息传递到支付部门，完成支付;最后数据汇总与报表部门汇总支付数据，而核算部门则形成会计核算信息，并进入到财务信息共享中心。基于上述案例，县级政府在财务共享过程中，应加强流程设计，严格各部门工作职责，并加强信息交流，理顺审核程序，以保证财务工作安全高效进行。

（四）加强财务人员培养，打造专业管理队伍

县级政府首先应制定财务共享中心人才培养计划，从长远发展出发，落实人才培养方案，确保县级政府在财务共享中的人才支持。其次，应确定财务共享中心运行的主要人才类型，即财务操作人员、关键技术人员和共享中心运营管理人员，并针对不同人员提供差异化的培养措施。例如对于财务操作人员，加强技术技能培训，提高其对财务共享中心标准流程的认识，同时加强会计核算、资金结算等财务操作的指导，帮助其清除其技术操作阻碍，提高适应财务共享中心运行的能力;针对关键技术人员，应制定重点培养计划，一方面应从头做起，依据现有财务操作人员，指导其积累经验，加强知识技能拓展，实现从财务操作人员向关键技术人员，另一方面注重对专业人员招聘，要求其既要具备建设信息化、标准化、流程化财务管理的能力，也应具备成本控制、绩效管理和内部风险管理的素养;针对运营管理人员，应加强对其财务会计基础的培养，并提升其管理财务共享服务中心日常运营的能力，加强项目培训，引导团队沟通、协调，形成专业的后勤保障队伍。

结语

综上所述，在财务信息化发展背景下，县级政府通过建设财务共享中心，能够有效提高财务工作效率，改善政府职能。但是，县级政府由于资源有限，在财务共享建设中面临着信息系统不完善，岗位设置不明确，业务流程不规范，财务人员不专业等问题。针对此，县级政府应加强整体规划，增加改革投入，加强信息系统建设，明确财务岗位设置，规范典型业务流程，做好财务人员培养，进而逐步完善财务共享中心，提高县级财政发展水平。

参考文献：

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