中小学财政项目的绩效评价探索

胡政

摘要：中小学财政项目的绩效评价活动一直是财政部门和学校都十分重视的预算管理活动，因此项目绩效的评价探索是当前中小学财务管理水平提升的重要途径之一。要加强财政预算资金的使用效果，就需要中小学财务人员及时地发现学校各预算项目执行情况在绩效评价活动中存在的主要问题，同时结合学校的实际情况进行完善措施探讨，以达到财政资金使用效率的提升。

关键词：财政项目绩效;问题;措施

引言

中小学义务教育阶段和高中教育阶段的发展一直是财政资金的重要支出方向，同时也是政府财政职能发挥的重要途径，因而财政项目的绩效评价活动在很长一段时间内被视为中小学财务管理活动的重中之重，这主要体现为财政部门和学校双方每年开展一次或数次的绩效评价活动。基于此，针对中小学财政项目的绩效评价探索是很有必要性的，这不仅有助于中小学规范预算资金的使用过程，同时也有助于中小学执行财政资金的严格标准，最终保障财政资金项目的合规性和合理性。

一、中小学财政项目绩效评价过程中存在的主要问题

（一）财政项目预算编制的可行性存在欠缺

由于中小学财政项目的预算前期准备不够充分，再加上预算实际调查活动的开展难度大，中小学财政项目的预算编制可行性存在一定欠缺。具体而言，主要体现为三方面内容：一是预算编制目标的设计存在问题。由于中小学财政项目的预算编制过程很难结合实际，同时缺乏对市场价格信息、学校现实情况充分考虑，使得预算编制目标难以实现、预算执行难度过大。比如，由于个别设备或原材料物资的供应紧张，导致价格偏离预算较大，预算编制目标却未参考该信息，使得项目预算编制目标的设定存在欠缺。二是预算项目的预期产出难以达标。由于学校预算编制的目标对实际情况把握不到位，个别财政项目的预算资金使用效率不高，指标设置过于笼统，不够细化，使得资金重复投入项目同一环节、项目建设质量不高等现象时常发生，最终无法保障有限的预算完成既定的项目产出。三是预算绩效目标的编制不合理。由于针对预算绩效指标的定义不够科学，再加上预算绩效目标的编制过于乐观，部分大额预期支出项目未列式具体数量、规格、型号等相关基本信息，使得中小学财政项目的预算完成率、预算绩效达标率、预算整体利用率等指标的反映状况不容乐观，最终无法保证财政绩效评价的科学合理性。

（二）预算各环节的组织管理活动存在不足

由于中小学的财政资金使用过程涉及诸多校园文化活动，学校的校园实践活动、名师进课堂活动、教科研培训活动、外聘专业人士举办讲座等项目的经费支出都属于财政项目的预算组织范围，但是，不少学校在预算组织管理活动中存在不足。一是劳务费发放的组织管控不充分。由于外聘劳务费的签收凭证搜集不及时、外聘劳务费缴纳个税的方式不一致，学校财政预算项目的劳务费管理出现了弱化环节，最终不利于学校财政绩效水平的提升。二是学校大型修缮项目或采购项目缺失有力的预算绩效监督。由于学校每年都会有教育费附加项目，即学校的新建、改扩建或者采购信息设备，装备设备等，通常都是中标后项目完成即付全款，验收环节缺失有力的监督和约束，甚至个别项目设备未到位就已付了全款，导致学校处于被动地位。三是合同管理环节存在弱化。盡管学校针对政府集中采购活动进行了预算编制，但是其合同签订规范性的完善依然存在不足，使得预算绩效的反映不够客观。比如，部分采购合同签订时未注明合同日期，存在后续执行及管理风险。

（三）财政项目的预算资金使用欠缺规范性

作为预算管理活动的事中环节，预算执行活动对学校的财政项目绩效产生很大程度的影响，具体体现为预算资金的使用规范性，但是个别学校依然存在预算执行的不规范现象。一是超预算金额列支，比如学校的班主任队伍建设项目，年初预算5万元，年度列支7万元，超预算金额列支2万元。二是超预算内容列支，比如学校的班主任队伍建设项目，年初预算编制内容为培训 3 万元加上资料 2 万元共计 5 万元，实际在预算金额中列支了班主任活动用品，造成了资金使用的不合理，不合规现象，这都会导致财政项目绩效评价指标得分降低。

（四）财政项目绩效评价工作细节不到位

项目绩效评价是与中小学的预算管理工作紧密相关的，可以认为，在财政预算的条件下，为绩效评价工作设定了基础与条件。由于绩效评价工作近年来才逐步展开，而预算管理工作在包括中小学校在内的事业单位实施已久，故而重点要强化财政项目的绩效评价工作。当前，中小学在绩效评价端口的相关细节还不到位。一是项目支出绩效评价系统的指标设置规范性与科学性还有待完善，从预算口径尚无法判断其相关指标在评价时的权重，这样对项目实施的重点环节缺乏相应的关注。如财政局要求达到规定金额以上的专门项目必须作为考评项目，规定金额以下的自行选取至少一个项目作为下年度的评价项目。中小学选定绩效评价项目时，需要填写绩效自评表以及其他一些材料。虽然指标设定了一级指标和二级指标，但是仅仅是一些大的框架，对于本级指标内容、指标权重、评分的相关细节等都没有进行完善的事前规定。例如学校的操场翻新工程，仅设置了改造面积与改造标准，对于验收合格率、可持续发展等效果指标缺乏相关的细项，导致在绩效评价时没有一个具体的标准来衡量翻新后所要达到的应有效果。二是对于一些指标尚未采用统一或科学的定量计算方法。例如指标中的效益指标，一般会设定满意度指标，而当前较多的中小学在此项，采用了老师、家长与学生的满意度百分比，但对于该指标的获取及修正，最终得到具体的数据，也受填表人水平及客观因素的制约，无法有效地指导和监督相关项目的实施，难以达到通过绩效评价促进预算资金效用的根本目的。

二、完善财政项目绩效评价活动的科学措施

（一）持续增强财政项目的预算编制可行性

要提升财政项目的预算绩效，中小学财务人员需要保证预算编制的可行性增强。一是确保预算编制贴合实际项目情况。这需要中小学财务人员及时地获取和参考市场价格信息、学校发展的预算支出需要，由总务处牵头，通过学校之间各部门的配合，从而保证学校校园活动项目的开展及外聘专家等教育活动的预算目标编制。比如，针对个别设备和原材料物资的供应紧张，预算编制目标需要统筹此类信息进行统一的调整和弹性预算设定。二是保证预算项目的完整编制。严格按预算项目绩效目标管理办法编制项目绩效目标，将绩效投入目标进一步细化、量化，建立以投入为基础、以结果为导向的绩效目标管理机制，并进一步强化绩效目标设置的针对性，提高投入与产出的匹配程度。三是完善预算绩效指标的设计。这需要学校依据预算资金的应用情况设定绩效考核指标，使得校园活动对应的学生参与率、讲座活动对应的学生满意度等指标成为预算绩效指标的一部分，同时还要健全预算执行规范率、预算整体完成率等财务绩效指标，以保证学校财政资金的绩效指标体系足够科学完整。

（二）不断完善预算各环节的组织管理活动

要保证学校预算执行效果的稳步提升，中小学需要持续完善预算各环节的组织管理活动，具体而言，主要可以从三方面入手：一是强化外聘劳务费的组织管理力度。也就是说，中小学存在外聘专家或外聘讲座的情况下，学校财务人员需要及时的根据文件标准来确定预算支出金额、人事造册预算资金支付凭证，同时针对凭证获取的时间点和资金支付的时间点进行及时的管控，并实行扣缴义务人的权利，帮助专家缴纳个税，使得先凭证后支付的外聘劳务费结算流程基本确立，以保证学校预算劳务费资金的有力监督和控制，最终推动学校财政绩效水平的持续提升。二是增加学校大型修缮或采购项目的预算约束力度。也就是说，学校针对存在新建、改扩建项目和采购设备的验收环节设定科学的绩效评价节点，使得先评价后结算、评价活动和资金结算活动平行开展的绩效监督流程基本确立，同时还可以借助第三方评价机构、评价工具进行工程建设项目的绩效评价，最终保障中小学财政项目的绩效水平提升。比如，遇到修缮类型的项目需要核对工程量的情况，学校需要委托第三方机构进行评估和结算，以保障学校财政绩效水平的有力监督和保障。三是完善合同管理环节的绩效监督。也就是说，学校不仅需要针对政府集中采购活动进行预算编制，同时对预算采购的合同文本要进行仔细推敲，在规定时间里与中标方签订合同，并按合同支付履约保证金，以保证采购预算的执行绩效达标。

（三）增加预算管理流程的执行力度、提升预算资金的使用规范性

要提升预算资金的使用规范性，中小学校需要增加预算管理流程的执行力度，具体而言，可以从两方面入手：一是杜绝预算超金额或超内容现象。也就是说，财务人员需要杜绝超范围列支现象的发生，通过完善预算编制细化程度、提升预算精确度、规范预算执行环节等措施，保证学校预算资金的足额使用，最終有助于学校财政项目的绩效水平提升。二是强化预算执行流程的监督力度。这需要学校不仅加强预算项目的编制力度，还需要学校各部门对自己处室上报的项目增加预算编制的调研深度、信息沟通力度，使得学校各部门各财政项目的预算可行性更强，最终保障学校预算编制水平、预算绩效预期现状的改善。

（四）完善项目绩效评价体系与实施细节

一是进行科学的项目支出绩效评价系统指标设置。要从构建完善的绩效评价体系的角度出发，设定科学合理的绩效评价指标，增强相关指标的科学性、规范性、可靠性。一方面，由于中小学是一类特殊的财政预算单位，财政主管部门应会同教育主管部门、中小学确定项目的预算编制体系、绩效评价指标体系的一级、二级指标和主要的明细指标，明确相关指标的定义，考核内容，并细化相关的评分细则，避免自评人员和评价人员评分的随意性。二是根据各中小学根据项目的实际情况确定相关指标的权重。例如对于中小学的基建或修缮项目，可考虑对其产出指标加大权重，如环保指标、合格率指标等。三是对于相关指标的定量确定，进行方法上的明确。例如对于效益指标方面，仍以满意度为例，可统一进行第三方机构进行电话调查或师生家长问卷调查，再由预算单位进行整理分析，使相关评价结果为专业化，提升绩效评价的可靠性。

结语

综上所述，中小学要保证财政项目的预算绩效提升，就需要持续地改进当前预算管理活动中存在的主要问题，通过增加预算活动的组织管控力度、增强预算编制可行性等措施，以保障学校预算绩效目标编制、预算绩效实现环节、预算执行环节的科学有序开展。

参考文献：

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