区域协作孕育“一体化”大梦想

文 管浩

区域一体化协同发展，是我国当前阶段推动经济社会高质量发展的重要国家战略之一。

经济迈入高质量发展阶段，区域一体化，尤其是较发达地区的融合集聚对周边的辐射及全国的引领作用愈发重要。作为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，近年来，在长三角区域一体化发展国家战略引领下，长三角区域间资源要素集聚速度不断加快，协同创新基础不断夯实，科研合作更加紧密，科创共同体建设加速推进。

6 月6 日 至7 日，2020 年 度长三角地区主要领导座谈会在湖州召开。这是长三角三省一市最高决策沟通的重要机制，也是为长三角区域合作定基调、把方向的一次重要会议。今天的长三角，面临的不仅是区域内产业格局分配调整，更是如何集聚全球资源要素，发挥各自优势、互相搭台、齐头并进，整体提升区域能级和核心竞争力的大命题。

稳步推进的长三角一体化

2018 年11 月，在长三角区域一体化上升为国家战略之后，三省一市更是响应顶层设计，不断深入探索跨省域合作，频出新政。

事实上，长三角地区在科技创新领域的跨地区合作还要更早。

2016 年，上海松江启动G60 上海松江科创走廊建设，在长三角地区开辟了一条覆盖上海市松江区，浙江省嘉兴市、杭州市、金华市、湖州市，江苏省苏州市，安徽省宣城市、芜湖市、合肥市的新通道，成为长三角高质量一体化发展的重要引擎。

2018 年，上海与江苏、浙江、安徽共同制订的《长三角科技合作三年行动计划（2018—2020 年）》成为三省一市共同的行动纲领，意图打破行政壁垒和体制机制障碍，促使长三角一体化正式进入实施阶段。《2018 年度长三角区域创新体系建设工作计划》的推出，也促进了创新券在长三角地区通用通兑，让异地合作者共享创新政策红利。

但这些跨区域合作还远远不够。

2019 年12 月1 日，国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称“《规划纲要》”）又勾勒出长三角创新共建的“一张图”。根据《规划纲要》，到2025 年，科创产业融合发展体系将基本建立；区域协同创新体系基本形成，成为全国重要创新策源地；优势产业领域竞争力进一步增强，形成若干世界级产业集群。

今年，在新冠肺炎疫情的影响下，众多国际、国内重大事项都被按下暂停键，但长三角区域协同创新共同体建设却传来好消息— 三省一市共建长三角国家技术创新中心。

长三角国家技术创新中心一直以来都是贯彻落实长三角一体化国家战略、提升区域整体发展和协同创新能力的国家级创新平台。此次技术创新中心的功能定位包含了全球创新资源配置枢纽、产业技术创新枢纽以及人才价值转化枢纽三个方面，以市场需求为导向，以产业前沿共性技术研发转化和服务中小企业创新为使命，以产学研用结合为支撑，探索和完善运行机制，共同筹建长三角国家技术创新中心，打造支撑长三角科技创新共同体建设的引领性平台。

在科技创新方面，今年三省一市联合发布的《2020 长三角一体化区域协同创新指数》显示，长三角区域协同创新总指数从2011 年的100.00 分（基期）提高至2019年的204.16 分，总体指数得分已经翻番，同比增长11.17%，年均增速达到9.33%，区域协同创新水平快速提升，区域内技术成果正在加速转移。这也说明，长三角区域充分具备开展协同创新的资源基础和共享能力，三省一市具有较高的科技经济发展水平和科技人才储备。

这是三省一市打造科创共同体的成果，各地科研力量频频牵手，将长三角打造成名副其实的创新高地。

区域协同，共享创新基因

当今世界，全球的竞争合作越来越表现为城市群的竞争合作。技术创新中心的启动建设，将充分利用长三角区域的创新优势与合作基础，打造大协作、网络化的创新联合平台，为长三角区域一体化高质量发展注入新的发展动能和活力。

对于长三角一体化发展，以往我们讨论较多的是上海如何把先行先试的改革优势、高度集聚的资源优势和开放发达的市场优势，向长三角各地复制、扩散、辐射，进而带动整个区域的经济发展和现代化进程。但当下，长三角各地已普遍进入创新驱动发展阶段，对上海的扩散、辐射等服务需求也进入转型升级的阶段，这也是“全球性服务功能”与“全球科技创新中心”的战略需求。

所谓科技，是指“科学+技术”，科创中心则是“科学研究中心+技术创新中心”。

从过去几年上海科创中心的奋斗目标和建设路径来看，如今更加侧重在科学端发力。但无论是科学研究还是技术创新，最终都要围绕支撑实体经济、围绕建设现代产业体系来创新。近年来，上海科创中心初步搭建了“四梁八柱”，但“四梁八柱”只是结构，上海科创中心建设需要一个灵魂、一条主线。而这条主线就是：一切都要围绕产业创新。

随着今年“新基建”政策的全面推出，在携手打造世界级产业集群方面，三省一市均出台了地方版的“新基建”方案，5G 网络、云计算和数据中心建设驶入“快车道”。

对此，上海市发展改革委主任、长三角区域合作办公室主任马春雷在接受媒体采访时表示：“长三角是我国集成电路、人工智能、生物医药产业要素最集聚、产业链最完整、创新资源最丰富的地区之一，三省一市当以建设世界级产业集群为目标，推动产业链深度融合。”

上海拥有科技创新的基础优势，长三角地区可以为上海提供积极有力的科技研发创新支撑和产业科技创新需求。特别是在集成电路、人工智能、量子通信、生物医药等重点产业领域，各地区要通过协同创新，加快发展速度，提升发展水平，着力打造一批世界级产业集群和全国首位的新技术应用示范引领区。

未来，长三角一体化发展更应着重强化分工合作、整体联动，各扬所长、相互赋能，用人之长、补己之短，同时也发挥自己之长，补他人之短。只要上海发挥龙头带动作用，苏浙皖各扬所长，就一定能发挥1+3＞4 的聚变效应，形成一个动力更强、结构更优、质量更高的中国经济增长极。