昌黎县稻子沟“一河一策”方案编制探讨

“一河一策”方案是深化河长制工作、维护河道健康生命的一项重要基础性工作。通过从水域岸线管护、水污染防治、执法监管方面分析针对查勘过程中昌黎县稻子沟现状的突出问题，围绕国家实施河长制“水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管”六大任务，结合管理保护目标，拟定管理与保护重点措施，以此促进稻子沟治理与改善，同时也为其他农村地区河道“一河一策”方案编制提供借鉴。

稻子沟属于七里海水系的平原排涝河道之一，西起大夫庄乡贾庄子村，南流至小白亮子村转东南流，经高庄、东赵庄微东曲折南流，经新家寨至新桃园，穿刘新公路东向经韩营过抚昌乐公路折向东北，经东新立至赵贺家铺入七里海。稻子沟主沟道全长27.0km，流域面积114km2，平均纵坡0.335‰。其中昌黎县境内河长为23.6km，境内流域面积100km2，北戴河新区境内河长为3.4km。此次编制对象为稻子沟昌黎境内段，途径新集镇、荒佃庄镇、茹荷镇、刘台镇4个乡镇，23个沿河村落。地理坐标位于东经 119°1′09"～119°12′21"，北 纬 39°33′56"～39°32′3"之 间 。稻子沟水系见图1。

图1 稻子沟水系图

1.昌黎县稻子沟存在问题

前期经过县委、县政府专项行动和综合治理，河道管理取得了一定成效，但稻子沟生态环境总体质量还有待进一步提升。经2018年9月实地踏勘，发现目前仍存在水域岸线、水污染、水生态、执法监管等问题。

1.1 水域岸线管理

稻子沟位于昌黎县城南23.5km，刘台沟右侧，季节河。1942年日本侵华时期，朝鲜人在沿海七里庄、靶场一带开发稻田，并由欧坨引滦河水挖通此沟灌溉稻田，1945年稻田荒废。1971年，稻子沟按照10年一遇排涝标准治理后，至今未治理过，由于几十年缺乏治理，沟道断面宽窄不一，沟道管理范围不明确，甚至有些沟道源头已经不见沟形。目前稻子沟整条河段无堤防，沿岸有水闸1座，跨河桥梁23座，其中包括5座涵洞。

目前存在的问题主要有：一是河道管理范围不明确，未进行划界竖桩工作；二是工程管理保护经费不足；三是存在偷挖坑取土现象，但取土量很小。

1.2 水污染

目前稻子沟存在的问题主要有：一是两岸农业种植面源污染，稻子沟出现多处绿藻水体等面源污染风险，分别是稻子沟起点坑塘处高庄村、高庄村局部段、大营村、小滩南村，由于稻子沟两岸种植大量玉米和果树，当前耕作方式大多较为粗放，大量使用化肥农药，缺乏绿色防控、精准化施肥等减量增效技术措施。化肥农药遇降雨对干流水体造成面源污染，使水体富营养化。二是垃圾乱堆乱弃，现存7处垃圾未全面清理，约230m3，垃圾随意堆弃在村边、堤坡和滩地上，分别位于高庄村、丁村、桃园村、茹荷村、小滩东村、西新立庄村，目前稻子沟农村生活垃圾收运处理机制尚未建立，“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式还需进一步完善，乱堆乱弃垃圾不仅占压岸线，影响河道景观及周边群众生活环境，并且存在随雨水冲刷大量污染物入河的风险。

1.3 水生态修复

目前稻子沟存在的主要问题是河槽内植被茂盛、杂草密布，既不利于水流下泄，又影响水生态环境。主要在高庄村段、大营村西段、高坨村东等几处河道。

1.4 执法监管

随着河北省河长制的实施，稻子沟建立了县乡（镇）村3级河长体系。目前存在的问题有：一是不能及时有效发现涉河违法行为，河道管理保护制度不完善，河道日常巡查检查制度不健全，执法监管力度不足，执法手段缺乏，执法效率不高，主要表现在人员少、经费不足、装备差、力量薄弱等方面。二是涉河违法行为由涉及水利、环保、住建、公安、国土、交通、农林畜牧水产局多个部门，缺乏信息互通和协调联动，未形成联合打击涉河违法违规行为的工作机制。

2.昌黎县稻子沟总体思路与保护目标

2.1 总体思路

全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话为引领，遵循节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，进一步深化河长制管理，构建责任明确、分级管理、监管严格、保护有力的河道管护机制，维护河道健康生命、实现河道功能永续利用，为建设沿海强县提供保障。

2.2 管理保护目标

结合《秦皇岛市水污染防治工作实施方案》《秦皇岛市河湖清理行动方案》《昌黎县推行河长制工作方案》等工作方案，明确责任主体，整合各方力量，加强协调联动，经过3年努力，着力解决稻子沟管理范围不明确、垃圾乱堆乱弃、农业面源污染、执法监管力度不强等突出问题，同时加强水污染的防范，水环境水生态的管理保护，使稻子沟岸线空间得到有序管控，水污染得到有效治理，水环境质量得到改善，水生态得到基本修复，执法监管体制机制得到完善，到2020年生态环境质量总体改善，初步实现稻子沟安全、畅通、整洁、水清、岸绿的美好愿景。

3.昌黎县稻子沟“一河一策”管理任务及措施

针对稻子沟存在的突出问题，坚持问题导向、突出重点、因地制宜、操作可行，水域岸线管护、水污染防治、水生态治理、执法监管等4类重大任务及措施，实现稻子沟3年管理保护目标。

3.1 水域岸线管护

一是完成河道管理范围划界竖桩，2019年完成稻子沟管理范围的划界工作方案编制、审批工作。2020年基本完成稻子沟实地设立界桩标志河道管理范围并设立公告牌等工作。二是落实河道管理保护经费。三是开展占压河道问题清理整治。2018年底全面排查河岸弃渣，2019年清除3处弃土弃渣堆，2020年加强河道日常巡查监督，严格规范挖坑活动。

3.2 水污染防治

3.2.1 开展河道垃圾专项清理

全面清理河道内及岸坡生活垃圾、废弃物、堆积物，确保河道畅通整洁。2018年底完成河道内现存5处，150m3生活垃圾的全面清理。在全县推行垃圾智慧分类模式，提高群众对垃圾分类重要性的认识，成立固废处理集团，实现垃圾分类和再生资源回收“两网合一”规范化运营，2020年底全县实现垃圾分类和再生资源回收全覆盖。

3.2.2 加强农业面源污染控制

2019年底前制定实施昌黎县农业面源污染综合防治方案，在稻子沟管理岸线外积极推广保护性耕作、化学农药替代、化肥机械化深施、精准化施肥和水肥一体化等控源减排技术，推进农家肥、畜禽粪便等有机肥料资源的综合利用。到2019年，全镇测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。

3.2.3 建立水污染防治应急机制

稻子沟是昌黎县5条平原排涝河道之一，一旦稻子沟发生突发性水污染事件，势必对稻子沟沿岸及下游段居民生活环境及城镇发展带来不利影响，因此建立稻子沟突发水污染事件的应急机制，提高应对涉及公共危机的突发水污染事件的应急处置能力，控制、减少突发水污染事件的风险和危害，最大限度地保护水生态环境不受污染，保障公众生命健康和财产安全，减轻因突发水污染事件造成的社会影响及危害，维护社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展具有重要意义。今年，编制完成稻子沟突发水污染事件应急预案。

3.3 水生态修复

强力推进河道水生态修复，2018年～2019年收割河槽杂草，清理散落垃圾，2020年稻子沟水系水生态得到初步修复。

3.4 执法监管

3.4.1 严格执行河道日常监管巡查工作制度

县级河长对责任河段巡查每2月不少于1次；乡（镇）级河长对责任河段巡查每月不少于2次；村级河长及河道管护员对责任河段巡查每周不少于2次，各级河长巡查应及时做好巡查情况记录。各级河长制办公室负责本级河长巡查工作的组织、协调，并负责对下一级河长巡查工作指导、监督。对未按规定开展巡查的采取督促、通报、约谈等措施，监督其整改到位。

3.4.2 建立部门联合执法机制

成立由公安、水务、环保、国土、农林畜牧水产、住建等部门组成的联合执法队，每年定期开展联合执法行动，依法治河管河，发现问题现场处理，对顶风作案、暴力抗法、违法违规情节严重的，将案件移送司法机关，追究其法律责任，实现稻子沟管理保护联合执法常态化运行。

4.结语

通过实施稻子沟4方面工作任务，今年可基本实现稻子沟安全、畅通、整洁、水清、岸绿的美好愿景，也可实现稻子沟水岸线管护得当、水污染防治有效、水环境清洁优美、水生态持续改善、执法监管现代高效的管理保护新局面。方案为深化河长制工作提供了重要的基础性资料，同时也为其他县级及农村地区河道“一河一策”方案的编制提供思路和参考。