聚力“关键小事”心系幸福再出发

姚颖超

老旧小区改造，不仅是提高城市品质的迫切需要，也是改善群众居住生活条件、增强群众获得感幸福感安全感的有效途径，是人民群众最上心、最关注的“关键小事”。

2019年10月17日，全國城镇老旧小区改造试点工作座谈会在北京召开。会上，浙江省、山东省、宁波市、青岛市、合肥市、福州市、长沙市、苏州市、宜昌市等“两省七市”被列为新一轮全国城镇老旧小区改造试点省和试点城市。那么，在新一轮城镇老旧小区改造工作中，宁波将如何聚力“关键小事”？和前两轮改造相比有何亮点？区县（市）、社区等又将有哪些新的举措？作为经历过一轮改造的居民代表对新一轮改造有何期待？……针对这些问题，本刊邀请了相关部门负责人及社区、居民代表，请他们为大家答疑解惑。

记者：在新一轮城镇老旧小区改造中，宁波有何目标和任务？

夏毅：宁波这次入选新一轮全国城镇老旧小区改造试点省和试点城市后，将重点探索老旧小区改造在工作组织、资金筹措、项目建设、长效管理、基层治理等方面的机制，努力推进全市城镇老旧小区改造，打造共建共治共享的社会治理格局。

具体来说，宁波将通过统筹相关政策和资源、落实相关部门单位责任来建立老旧小区改造统筹协调机制、协同联动机制；通过摸清改造底数、明确改造范围、编制改造规划和项目计划、强化竞争性改造理念来建立老旧小区改造项目生成机制；结合不同改造内容明确出资计划、落实居民出资、政府以奖代补给予支持、引导管线单位或国有专营企业出资参与改造、引导原产权单位出资参与改造和探索以政府债券方式融资等来建立改造资金政府和居民合理共担机制；通过鼓励和引导社会资本通过直接投资、间接投资等多种方式参与老旧小区改造来探索社会力量以市场化方式参与改造机制；通过拓宽融资渠道，培育实施运营主体，提供房屋装修、住房租赁金融产品和服务来探索金融机构以可持续方式提供支持的机制；运用共同缔造理念和方法、搭建沟通议事平台、组织协调专业力量和充分发挥社会监督作用来建立健全动员群众共建机制；明确老旧小区改造的责任主体和实施主体、制定老旧小区改造工作流程和项目管理机制、建立适应改造需要的项目审批制度和模式、健全适应改造需要的标准规范体系、强化工程监督管理和验收来建立健全改造项目推进机制；通过合理拓展改造实施单元、强化存量土地资源整合利用、统筹使用各类公有房源来建立存量资源整合利用机制；强化党建引领、健全维修资金归集或使用或统筹机制、引入专业化物业管理来完善小区长效管理机制。

从2020年起，宁波力争通过三年努力，基本完成全市城镇老旧小区改造任务，促进小区长效管理、基层有序治理，推动城市有机更新，实现“六有”目标，即有完善的基础设施、有整洁的居住环境、有配套的社区服务、有长效的管理机制、有特色的小区文化、有和谐的邻里关系。

记者：宁波被国家列为新一轮全国城镇老旧小区改造试点省和试点城市，将如何做好“新”这篇文章？

夏毅：首先就理念而言，2017年我们提出共同缔造的理念，经过近两年的实践证明，这个理念是正确的。但是，之前我们理解的共同缔造主要指居民共同出资。在新一轮城镇老旧小区改造中，我们要继续深化共同缔造理念，更加准确地理解共同缔造，打造“共同缔造2.0版”，即“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”。居民能够出钱确实好，但是对少数收入较低的居民来说确实存在困难。因此，实属有困难的居民只要参与、支持配合老旧小区改造，在改造过程中主动拆违、提供志愿服务、协助做好群众工作等正向行为都应该理解为共同缔造。其次在范围上，2017年启动的一轮老旧小区改造工作中，对象为2000年底前建成交付的老旧小区。但是在新一轮城镇老旧小区改造中，不再划定2000年界限，优先改造国有土地上2000年底前建成交付且未列入棚改计划、征收计划的老旧小区。2000年后建成的使用功能不完善、配套设施不完备、公共服务及社会服务缺项较多且居民改造意愿强烈的住宅小区，也可列入城镇老旧小区改造范围。安置房、保障房小区改造计划可由各区县（市）自主确定，但是纯别墅小区不单独列入城镇老旧小区改造范围。

再者，在新一轮城镇老旧小区改造中，我们将分类明确改造内容及其具体要求，主要包括基础类改造、完善类改造和提升类改造。其中基础类改造主要满足居民公共安全需要和基本生活需求，包括违建拆除、外墙安全隐患治理、危房加固解危等；完善类改造主要满足居民改善型生活需求和生活便利性需要，包括加装电梯、楼道修缮、外墙整饰等；提升类改造主要丰富小区及周边配套服务的供给，包括小区内外康体、文化、老人服务等公共服务设施的统筹配套。此外，新一轮老旧小区改造将坚持问题导向，以改善人民群众生命财产安全、房屋使用安全状况为第一改造任务，重点解决影响居住安全和居住功能且群众反映迫切的房屋结构严重安全隐患和基础设施、服务功能欠缺问题，综合城镇老旧小区自身特色和居民意愿，统筹考虑品质提升、美化靓化工程。

记者：2019年11月，《关于宁波市城镇老旧小区改造项目实施竞争性管理的指导意见》正式出炉，对于“竞争性改造”怎么理解？

夏毅：为合理确定项目实施计划、提高资金使用效率，鼓励配套设施与服务缺失严重、居民改造需求迫切的老旧小区尽快列入项目计划，我们进一步明确了城镇老旧小区改造项目申报、计划制订与方案确定等工作制度，也就是对老旧小区改造实行竞争性改造。简单来说，就是要优先改造居民改造意愿强、改造方案和后续管理方案尽早达成统一的小区。我们会设计一个三年项目库，把三年内符合条件的老旧小区纳入项目库，逐年下达改造总量，具体改造哪一个老旧小区就需要竞争了。

在具体操作中，由镇乡（街道）对辖区内老旧小区基本情况进行排摸，并指导小区业委会收集业主改造意愿，由小区业委会提出改造初步申请，镇乡（街道）根据小区实际情况和改造需求，在充分征询居民意愿的基础上编制小区改造工程设计和资金预算并拟定小区改造后长效管理方案，业主委员会组织业主对老旧小区改造方案进行表决。在改造方案表决通过后，由业主委员会或者居民小组提交老旧小区改造申请和改造方案，最终由区县（市）根据项目评价情况，确定城镇老旧小区改造项目年度计划。

竞争性改造评价主要包括基本状况、共同缔造、长效管理等方面。在基本状况里，包括老旧小区中建筑交付年代、房屋的结构形式等；在共同締造里，包括改造方案、居民参与具体行动、居民表决、居民出资等；而在长效管理中，则包括业委会和物业管理状况、物业费提价、物业专项维修资金补交续交等。

记者：在上一轮老旧小区改造中，部分小区存在重复施工等现象，对此，宁波下一步将如何应对？

夏毅：2019年底，《关于宁波市城镇老旧小区改造项目实施专项工程统筹整合的指导意见》《关于宁波市城镇老旧小区管线整治改造工作的指导意见》正式出台，这意味着在新一轮老旧小区改造中我们将重点关注“综合改一次”。统筹整合的内容主要为可与城镇老旧小区改造项目同步实施的涉及财政资金的各专项工程。比如污水零直排改造、养老设施和社区服务中心标准化建设、垃圾分类实施改造等，应加强与老旧小区改造项目统筹整合，实现项目、资金两统筹和规划、设计、审批、施工、交付五同步。

关于管线整治改造，宁波提出了新的要求。管线整治改造应纳入城镇老旧小区改造工程范围统筹实施，同步设计，同步施工，同步投入使用。各区县（市）要统筹各管线运营单位，认真推动管线整治改造工作，坚持建管并重，研究建立符合当地老旧小区实际情况的管理体制和工作机制。各管线单位运营应结合各地老旧小区改造计划，合理完善各自项目建设安排和年度实施计划，并结合城镇老旧小区改造项目精心组织小区管线整治改造工程的实施。各通信运营单位应按照共享共建要求，盘活现有资源，有序推进增量资源共享，减少基础设施重复建设。

记者：鄞州在宁波新一轮全国城镇老旧小区改造中有什么新的举措？

盛丹：就在2019年12月27日，鄞州老旧小区改造系统平台正式上线。该平台通过统筹各部门涉及社区项目，实现统一管理。平台整合了各部门现有系统平台中社区更新项目数据，覆盖项目的申报、审核、资料传输、专家评审、统计汇总、查询分析等全过程，实现对项目建设过程控制和资金运行的同步监控，确保社区更新项目、资金“纵向管到底、横向管到边、运行能分析、即时能监控”。各业委会或社区在系统上就能进行项目申报，想要了解项目进程也能在系统上实时查看。同时，如果项目审核过程中发现资料缺少，只需要在系统上增加，这也是我们深化“最多跑一次”改革再发力的举措之一。而对项目审核方来说，通过该系统能够对项目、资金全方位、实时监控，保证项目良性运行。2019年4月，《鄞州区老旧住宅小区改造储备项目申报及评审指南（试行）》正式印发。《指南》列出了10项评审内容，包括党建引领、区域规划、物业费或合同约定相关费用、共同缔造资金、居民参与度等，且每项评审内容所占权重不同。评分标准分为三类，第一类8—10分，第二类4—7分，第三类0—3分。比如物业费或合同约定相关费用这项评审，评判依据为收费率不低于70%，则收费率85%—95%为8—10分，收费率75%—85%为5—7分，收费率达70%的为3分。这项评审内容所占权重为0.1。下一步，鄞州将对评审内容、评审标准等更加细化、优化，让老旧小区改造更加合理、更贴近民意。

记者：正大花园已经基本改造完毕，后续将如何长效管理？

魏柳燕：目前，正大花园的建筑本体、基础设施等已经基本改造完毕，但是我认为老旧小区改造才刚开始，接下去的管理才是真正的难点。2019年12月28日，正大花园物业管理服务方案正式出炉。方案对安保服务工作、绿化和保洁工作、维修服务工作等作了详细规定。以安保服务为例，主要包括全天候维护小区公共秩序、门卫安全管理、巡逻和防盗安全管理、消防安全管理等。这就需要增加不少保安、保洁等人员。2020年1月3日，正大社区召集正大花园39名楼道长对物业管理服务方案进行了讨论。2020年1月11日—12日，正大花园半数以上居民通过物业管理服务方案，并同意现任物业留任。

记者：作为港城花园业主，您对老旧小区改造有何感想和建议？

朱学年：老旧小区改造是一件“政府出大头、百姓得实惠”的民生实事，总体上是值得肯定的，但是在具体操作过程中，还是有不少地方值得改进。首先是前期宣传尽可能充分些，比如有一些居民对小区道路“白改黑”不理解，在施工过程中产生了质疑，如果前期做好解释工作，改造工作推进起来就会更顺利；其次是参与老旧小区改造的部门内部需要多协调，尽量避免重复施工的现象；再者，老旧小区改造每个阶段、每个项目会带来哪些具体问题，应该和居民及时沟通，比如刷墙前期告知居民刷墙时间段、可能造成的影响，让居民有所准备，居民会对改造工作更加理解。希望在新一轮老旧小区改造中宣传能够到位，加强部门协调，做好组织思想工作。