落实草原奖补机制助力农牧民增收

麦麦提艾力·图尔荪尼亚孜

草原奖补机制是指从保护草原生态环境出发，倡导广大农牧民爱护、珍惜、节约草原资源，并以“谁受益，谁补偿”、“谁破坏，谁补偿”为基本原则而形成的生态——经济奖励和补偿机制。该机制的实施不仅具有良好生态价值与社会价值，还有着不容忽视的经济价值，主要通过同时促进牧民饲养牲畜数量和饲草料供应增加的方式带来直接与间接经济价值。落实草原奖补机制，能够在很大程度上助力农牧民增收。

一、坚持基本原则

要想真正有效落实草原奖补机制，必须坚持相应的基本原则，才能兼顾生态、经济和社会效益的同时实现与协调发展。首先应当坚持的是保护生态、绿色发展原则。草原奖补机制提出的初衷便在于改善草原生态环境，为草原畜牧业的长效发展提供支持与保障，并以此为基础助力农牧民增收，因而在落实该机制时一定要将保护和恢复草原生态环境放在首要位置。其次应当坚持的事政策稳定、持续推进原则。草原奖补机制的落实需要长时间工作支持，农牧民增收也不可能一蹴而就，只有基于科学方法循序渐进才能取得良好成效。然后应当坚持草原奖补和精准扶贫相结合的原则。在落实草原奖补机制和政策时适当向贫困地区倾斜，优先发挥草原奖补机制的扶贫作用，助力农牧民增收。最后需要坚持的是机制落实与改革深化相结合的原则。以草原奖补机制为契机，助力牧区改革推进与深化，为草原确权承包事业发展提供有力支持，并未草原农牧业产业化发展带来全新动力。

二、合理调整补偿金发放时限

补偿金是落实草原奖补机制过程中最为重要的部分，直接关系到广大农牧民的生产发展情况。只有科学、及时地发放补偿金，才能真正帮助农牧民缓解生产中面临的主要问题，从而助推草原农牧业稳定发展，将助力农牧民增收落实到实处，同时充分发挥草原奖补政策的精准扶贫作用。对此，相关部门应当对当地草原实际情况进行深入调研，广泛了解广大农牧民实际需求，结合地方农牧业生产特征、自然条件限制等因素，明确牧民最需要资金的时机。由于冬季结束后将迎来一年中农牧业生产最繁忙的阶段，此时农牧民需要大量资金，因此可以将补偿金发放时间确定为2月底或3月初，而且可以根据实际情况进行适当调整，让草原奖补机制的落实能够真正为农牧民解决农牧业生产方面的燃眉之急。另外还应当优化补偿金发放流程，完善相应的操作规范和监管制度，务必要确保补偿金及时发放，不能出现拖延甚至不发的情况。

三、灵活调整补偿标准

灵活调整补偿标准是高效落实草原奖补机制的重要手段。实施草原奖补机制意味着农牧民会因为禁牧、限牧等保护草原生态环境和草原资源的政策，影响相应的农牧业生产和发展，从而受到一定的经济损失。不过在不同情况下，农牧民受到的损失并不完全相同。这就需要相关部门因地制宜地进行深入研究，准确把握草原奖补机制落实区域的经济基本情况，同时结合当年草原生态恢复情況以及农牧民经济损失情况，灵活调整补偿标准。如果草原生态恢复情况良好，可以适当放宽禁牧、限牧政策并增大载畜量，鼓励农牧民养殖增产，推动农牧业生产水平提升，并适当减少补助金;而遭遇气候恶劣、干旱等情况时，草原生态恢复速度减慢，相关部门需要进一步收缩政策，严格限制载畜量，并根据实际情况适当增加补助金以补助广大农牧民。

四、重视良种补助并推广科学养殖

如果仅仅依靠禁牧限牧政策以及发放补助奖励金的方式实施草原奖补机制机制，那么对助力农牧民增收的作用基本难以得到充分体现。只有提高农牧业生产水平，在缩减生产成本的同时提高生产效益，尽量实现利润最大化，才能有效实现助力农牧民增收。具体落实到实践操作中，则应当重视良种补助并推广科学养殖。做好宣传教育工作，鼓励和引导广大农牧民引进推荐的良种牲畜，同时给予相应补贴。同时积极推广科学养殖，打造高素质专业团队，深入基层指导农牧业生产，促使广大农牧民形成科学养殖意识，掌握科学养殖方法。唯有如此才能在充分落实草原奖补机制的同时，以有限的资源促进生产效益提升，为农牧民收入的增加提供可靠渠道。

五、加强草原监测

草原奖补机制的落实必须以草原生态恢复情况为重要基础，才能制定相应的补偿标准，同时构建动态化地奖补政策，真正做到生态效益、经济效益和社会效益的同步实现。对此，相关部门应当全面开展草原生态恢复和效益监测工作，积极建设固定监测点，不断完善监测方案与技术，培养高素质专业队伍，明确监测流程与管理机制，制定相应指标并定期编制报告，从而客观、准确掌握草原生态恢复情况。以草原恢复情况为基础，科学构建动态化地草原奖补机制，能过为相关工作的高水平开展奠定良好基础。

六、完善监管体系

为了确保补偿金的管理、使用、发放等完全符合相关规范要求，切实满足广大农牧民需要，必须完善相应的监管体系，提高补偿金管理的公开性与透明性。一方面需要重点针对相关部门制定完善的监管机制。对补偿金的划拨、管理、确定及发放等进行全流程监管，健全监管结构与制度，大力落实监管工作，明确相关责任与权力，一旦发现违规、违法操作情况，应当及时进行严肃处理。另一方面则需要加大对农牧民使用补偿金情况进行监管。在发放补偿金后，需要做好相应的跟踪调查工作，确保农牧民将补偿金用于生产生活，而非随意挥霍，杜绝胡乱浪费。在有必要的情况下，政府可以通过直接发放物资的形式落实草原奖补机制，同时加强监管，完善相应的惩罚机制，务必要引导广大农牧民合理利用补偿金，推动农牧业产业化发展，促进地区经济稳定发展。

综上可知，草原奖补机制的有效落实能够充分起到草原生态保护作用，同时还能带来巨大的经济效益和社会效益。做好草原生态奖补相关工作，科学引导、管理和监督，以保护草原生态系统为前提，以推动农牧业产业化发展为方向，助力农牧民增收，是充分发挥草原奖补机制优势的有效方式。

（作者单位：848500新疆民丰县林业和草原局）