基层干部在常态化疫情防控中要处理好四个关系

章敏敏 王伟华

习近平总书记在2020年4月29日召开的中共中央政治局常务委员会会议上指出，各地区各部门要抓紧抓实抓细常态化疫情防控，有针对性地加强外防输入、内防反弹举措，不断巩固防控战果，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。要彻底夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利，我国绝对不能掉以轻心，一定要将常态化疫情防控落到实处。基层作为联系群众最直接、组织群众最高效、服务群众最便捷的组织载体，是常态化疫情防控的关键一环，而基层干部是落实常态化疫情防控的关键力量。常态化疫情防控对基层干部是一次大考，是检验基层干部初心和使命的试金石。基层干部要处理好以下四个关系，真正筑牢常态化疫情防控的基层防线。

一、统筹好“懂”与“动”的联动，当好“指挥员”

做好基层常态化疫情防控工作，基层干部既要成为“撸起袖子加油干”的行家里手，懂专业、懂宣传;还要善于发动群众积极参与疫情防控工作，当好基层常态化疫情防控的“指挥员”。

1.基层干部要懂专业、懂宣传。基层干部在常态化疫情防控中需要掌握一定的专业知识和宣传技巧，要主动学习公共卫生常识、疫情防控知识和新闻宣传技巧，通过“明白纸”、大喇叭、电子屏等社会宣传载体对群众的各种防疫疑惑及时进行解答，使群众对防疫知识入脑入心，不断提高其科学防疫的意识和能力，进而将各项基层防疫工作更有效的落实到位。

2.基层干部要动员好重点群体，凝聚成坚不可摧的战斗堡垒。习近平总书记强调，要紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。基层干部要依托社区QQ群、微信群等信息平台，有效动员社区党员、楼门组长、权威人物、乡贤里长、退休医护人员等群体，使其带动更多群众积极配合做好疫情监测、安全排查、宣传教育、困难帮扶、卫生整治等具体工作。在动员的过程中，“巧干能捕雄狮，蛮干难捉蟋蟀”，基层干部要注意动员的方式和技巧。一是尊重群众，善于沟通。基层干部要学会用群众能理解的平实语言，把大道理讲得深入浅出，坚决反对命令主义，学会换位思考。同时，虚心接受群众的批评和意见，把群众的良言转换成良策。二是做到胸中有丘壑，不断研究新形势下动员群众面临的新情况，创新动员群众的方式和载体，尤其要注重对新媒体的运用。只有基层干部真正把群众动员起来，促进形成凝心聚力、上下一心、众志成城、共克时艰的良好局面，才能将常态化疫情防控的要求化为具体措施落细、落实。三是组织推动成立更多的社会组织，尤其要激活蕴藏在群众中的调解力量，积极推动调节型民间组织的成立，争取实现“矛盾不上交”。

二、粘合好“上”与“下”的连接，做好“接线员”

常态化疫情防控中，基层干部不仅要及时接收上级部门的指示和要求，还要全天候对居民开展测温、宣传、排查等具体工作。虽然全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，但疫情防控这根弦必须时刻绷紧，决不能前功尽弃。越是危急时刻，基层干部越要坚守“接线员”的角色定位，井井有条地做好政令执行和服务群众这一上一下工作，统筹安排、综合施策，织牢织密基层防线。

1.高质量抓好落实。习近平总书记强调，“生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是责任”。一层有一层的任务，一级有一级的责任。对上级部门的要求，基层干部要提高站位，增强大局意识和全局意识，想方设法克服困难，不折不扣抓好执行，靠前指挥，以最大的力度和果敢的措施确保防控工作高效开展，坚决拥护党中央的决策部署。习近平总书记指出，“最关键的问题就是把落实工作抓实抓细”。基层干部要深入一线掌握实情，把工作落到实处，防止用文件落实文件、在办公室当“官老爷”，做到守土有责、守土担责、守土尽责，这样才能确保打赢疫情防控阻击战。

2.贴心服务群众。疾风知劲草，板荡识诚臣。越是在危急时刻，越考验基层干部为群众服务的定力和耐力。常态化疫情防控是一项极其精细的工作，基层干部在服务群众的过程中，要结合实际，精研细究，努力把群众的各种需求考虑周全，真正做到想群众之所想、忧群众之所忧、急群众之所急、解群众之所困，要敢打头阵、主动作为。坚决杜绝形式主义、官僚主义，把防疫工作做到群众的心坎里。尤其在国内逐步推进复工复产、国外疫情全面暴发的形势下，更要发挥好社区网格化管理的内在优势，细化网格，包户到人，横向到边、纵向到底，通过定人、定岗、定责对不同群体进行分级分类管控，避免在常态化疫情防控措施上搞“大水漫灌”。

三、把握好“法”与“情”的共振，扮好“守门员”

基层干部在常态化疫情防控中要将法治思维和人文关怀融进去，使“硬核”举措不缺“温情”体恤，扮好维护群众幸福的“守门员”。

1.坚持依法防疫。习近平总书记指出，要在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。基层干部在常态化疫情防控中要坚持依法防控、科学防控，在法治范围内开展各项防疫工作。法治是新时代社会治理的根基所在，是化解社会风险、推进平安建设和做好常态化疫情防控工作的重要保障。法治的生命力在于执行。基层干部要不断增强法治意识，带头遵纪守法，坚持依法履职、公正文明执法，牢记执法者的权力清单、责任清单，执法过程中的一举一动、一言一行都要严格遵守法律规定。“法無授权不可为。”基层干部要在法定权限内对社会事务进行管理，坚决杜绝以权替法、以人压法。在常态化疫情防控中，基层干部要运用法治思维和法治方式引导群众配合和支持疫情防控工作，依法依规处置涉疫基层矛盾，配合公安机关惩治扰乱防疫秩序的违法分子，妥善化解社区中的不稳定因素。同时，基层干部还要做好法治宣传工作，培育法治文化。定期开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强群众的法律意识，使法治理念、法治精神真正入脑入心，引导群众依法维护自身权利、解决矛盾与纠纷，在基层社会形成人人懂法、人人守法、人人敬法的氛围，更好地为疫情防控助力。

2.打好温情战疫。习近平总书记指出，要在斗争实践中考察和识别干部。疫情防控是一个没有硝烟的战场，也是考验基层干部初心和使命的考场。初心和使命不是靠纸宣传、靠嘴说，而是靠脚踏实地去做。基层干部要厚植爱民情怀，多渠道、全方位了解社区群众的生活困难和心理忧虑，做好群众心理健康管理服务，为群众提供细致、周到的服务，做好群众的知心人。在确保安全的前提下，基层干部要通过上门走访、电话、微信等方式及时了解群众的日常情况，尤其是对一些特殊困难人群，要及时帮助他们购买生活用品，妥善安置集中隔离人员的失智失能家属，确保基层秩序稳定。

四、协调好“防疫”与“脱贫”的同步，当好“战斗员”

习近平总书记强调，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，实现伟大梦想必须进行伟大斗争。在实现伟大梦想的路上，会遇到很多挑战和“攔路虎”。2020年是脱贫攻坚的收官之年，我们处于实现脱贫攻坚目标任务的关键时期，本来就有许多硬骨头要啃。新冠肺炎疫情又给如期实现脱贫工作增加了新的挑战。因此，基层干部必须协调好“防控”与“脱贫”的同步，当好“战斗员”，决不能以疫情为由头给自己减压、减负，放松对脱贫工作的重视，从而影响本地区乃至全国如期脱贫目标的实现。

1.发扬斗争精神，坚决战疫到底。一要敢当“领头雁”，冲锋在前。在常态化疫情防控中，基层干部要充分发挥先锋模范作用，闻令而动，积极响应。群众的需要在哪里，基层干部的身影就要出现在哪里。“脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。”群众评价基层干部关键看他们的具体行动，基层干部要在常态化疫情防控中践行初心和使命，勇于担当作为。二要洞察秋毫，不断总结防疫的经验和教训。基层干部要及时总结疫情防控工作中的经验，敢于面对短板和不足，根据本地实际补短板、强弱项，真正筑牢人民生命安全和身体健康的基层防线。三要不断提升自身能力。绳短不能汲深井，水浅不堪负大舟。基层干部在疫情防控中要有针对性地提高自身以下两个能力：增强辨别真假的能力，在纷繁复杂的信息中甄别准确、科学的信息传达给群众;增强勤思善谋的能力，基层干部要准确把握政策信息，并与本地实际相结合，才能科学高效地做好政策落地。

2.要跟贫困战斗到底。新冠肺炎疫情给某些地区的脱贫进度造成了一定的负面影响。例如，部分地区外出务工受阻、农产品滞销、扶贫产业停工等给如期完成脱贫攻坚任务带来了难度。面对疫情的负面冲击，基层干部要坚定脱贫必胜的信心，以更大决心、更强力度推进脱贫工作落实到位，确保坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。一是对口帮扶要更加精准。做好摸底排查，了解贫困人口就业需求和岗位意愿，把贫困户的心底需求挖掘出来，千方百计帮助他们提高收入。二是集中精力解决农产品滞销的问题。基层干部要勇于、甘于为百姓当“网红主播”，拓宽农产品销售渠道。聘请农村电商专家传授农民利用网络售卖农产品的技巧，帮助农民搭建电商平台，增强农民自产自销的能力。同时，运用好“消费扶贫”政策红利，积极对接扶贫帮扶的政府商务部门，为特色农产品找市场、找客户。

面对防疫和脱贫的艰巨任务，基层干部一定要牢记习近平总书记的要求和嘱托，解放思想、真心为民，以只争朝夕的紧迫感抓好防疫和脱贫工作落实，确保实现经济社会发展目标和疫情防控的双胜利。

本文系国家社科基金青年项目“农村贫困残疾人结构化脱贫机制研究”（17CSH059）; 中共天津市委党校（天津行政学院）校级课题“新中国成立以来政府与社会组织关系的发展历程、经验及启示”（TJDXKY1906）的阶段成果

作者系中共天津市委党校社会学教研部副教授

责任编辑：张 莙