社会安全是关系社会稳定和人民幸福的大事

苏立婷

我国正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要时期，面临复杂多变的安全和发展环境，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，维护国家安全和社会稳定任务繁重艰巨。习近平总书记指出：“面对新形势新挑战，维护国家安全和社会安定，对全面深化改革、实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦都十分紧要。”社会安全作为国家安全体系的构成要素之一，是关系社会稳定和人民幸福的大事。

一、社会安全是保障国家安全的重要条件

社会安全既是国家安全的一个基本构成要素，同时也是影响国家安全的因素，更是保障整个国家安全的重要条件。2014年4月首次提出总体国家安全观时，习近平总书记两次谈到社会安全。首先，他指出：“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”这是把社会安全作为整体国家安全的保障条件来论述的。其次，他还要求：“构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。”这是把社会安全作为国家安全体系的构成要素之一来看待。这两段论述说明，社会安全既是国家安全体系中的国家安全构成要素之一，又是保障整个国家安全的重要条件之一。2018年7月颁布的《国家安全法》提出：“国家健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制，健全公共安全体系，积极预防、减少和化解社会矛盾，妥善处置公共卫生、社会安全等影响国家安全和社会稳定的突发事件，促进社会和谐，维护公共安全和社会安定。”这说明，当前国内存在的以社会矛盾为显著特征的各种社会安全问题，是影响社会安全及整个国家安全的重要因素，因而必须给予高度重视。更加明晰了社会安全问题在整个国家安全体系中的地位和作用。

二、扎实推进扫黑除恶专项斗争

新中国成立以来，党和政府在各个不同时期对黑恶势力进行了严厉打击，犯罪势头总体得到有效遏制，为经济社会发展创造了良好环境。但一些地方、行业、领域黑恶问题时有死灰复燃现象，有的黑恶分子通过“保护伞”躲在群众当中进行漂白甚至渗透到基层政权之中。究其原因，一方面黑恶势力具有很强的逐利性、关联性和隐匿性，另一方面过去一些地方较多采取突击式、运动式的方式，影响了效果的可持续性。黑恶势力是经济社会健康发展的毒瘤，是人民群众深恶痛绝的顽疾，如不果断扫除，将会成为危害社会稳定、动摇党执政根基的重大隐患。

黑恶势力的存在，除了显性地严重破坏社会治安外，还有更为深刻的政治和社会危害。一方面，黑恶势力通过不法途径不断获得财富和权力，向社会传播异端邪说和制造深度的社会混乱；另一方面，黑恶势力所破坏的不仅是国家的现行制度规定，更有自由、平等、公正、法治、诚信、友善这些作为维系社会平稳健康发展基石的社会主义核心价值观。任何违法犯罪行为都在直接损害着人民群众的获得感、安全感和幸福感。相对于单独的个人犯罪或一般共同犯罪而言，黑恶势力违法犯罪往往集黄赌毒、黑拐骗以及抢劫、伤害和贿赂等于一身，其社会危害更为广泛和严重。为了不断攫取经济利益，黑恶势力采取有组织的或纠合方式实施各种违法犯罪，肆意以暴力、威胁等手段持续或反复地在一定区域、行业内欺行霸市、巧取豪夺、为非作恶，使人民群众的人身权、财产权遭受粗暴践踏，安全感遭受严重威胁。

新时代的扫黑除恶，必须立于新的历史站位，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想。2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》（下称《通知》），决定在全国开展扫黑除恶专项斗争。《通知》中明确了扫黑除恶总体要求，体现了开展扫黑除恶斗争的新的历史站位。同时也是站在政治站位与治理理念上对黑恶势力的特殊社会危害性的认识有了质的飞跃，从而为把扫黑除恶斗争不断推向深入，取得压倒性胜利提供了强有力的观念基础与思想保障。开展扫黑除恶专项斗争，承载着新时代党和国家的政治使命，需要把标本兼治的方针贯彻其全过程。对此，要提高政治站位，从新时代、新目标、新使命的高度，充分认清其重要性和必要性。

三、警惕境外NGO对社会安全的威胁隐患

当前，越来越多的境外NGO（非政府组织）涌入中国，他们从经济、政治、社会中不断凸显产生的各种问题入手，全面切入我国各个领域，其中部分组织还大肆开展非法政治活动。这些境外NGO往往有很深的西方国家政府背景，他们渗透活动的背后都很强的政治意图，如不及时采取有效措施，任其在国内发展组织、培训骨干、搭建宣传渠道，一旦时机成熟，便会制造事端，严重影响社会安全。

这些境外NGO组织遥控操纵境内代理人，指示他们在国内插手热点敏感案件，蓄意激化矛盾纠纷，煽动群众对抗政府，最终企图是要改变中国制度，发动颜色革命。最近几年类似事件在多地频频爆发，不能不引起警觉。这些NGO打着环保、教育、人权的幌子，利用文化交流、捐资助学、项目培训等手段长期对华进行意识形态领域的渗透，搜集我国的政治、经济、科技、军事等情报，从我国内部培养西方代理人和政治反对派。通过插手我国人民内部矛盾和纠纷，特别是以开发援助、扶持弱势群体为名，抓住工人失业、农民失地、城市拆迁等涉及民众切身利益的具体问题，制造舆论，混淆视听，煽动民众同党和政府产生对立情绪。在一些发生“颜色革命”的国家，西方NGO扮演着“和平演变”战略的“突击先锋”。这些非政府组织表面上“中立”“客观”，具有“公益性”，实际却大肆制造谣言、欺骗民众，最终通过实施具体行动达到颠覆政权的目的，并且已经形成一整套颠覆政权的“标准”手法。

改革开放以来，国内经济、社会中产生的各种矛盾、问题，都为境外NGO在国内发展提供了土壤和空间。相当数量的境外NGO已经深入到广大农村，直接面对基层群众，活动涉及到经济社会的各个方面和各个阶层，对我国经济社会和政治生态的影响也日趋明显和深入。例如，某境外非政府组织从20世纪90年代初开始，在云南、贵州和广西等省区的十多个县开展长期社会综合发展项目，包括基础设施建设、教育、卫生、小额信贷、扫盲和技能培训等。90年代中期又在更大范围内推广该项目，增加了参与农村发展、社会性别培训、外来工权利、支持本土非政府组织及其能力发展，以及扶贫、社会、经济、环境等业务。这些境外NGO在当地做大以后，便将矛头指向当地政府，不遗余力地诋毁政府威望，损害群众对党员干部的信任。境外NGO进入中国以后，能很快与国内政府部门、社科机构、高等院校以及境内民间组织等建立密切合作关系，极力从体制内寻找突破口，培植“志同道合”者，它们的国内代理人理所当然的成为主要力量。有学者就曾撰文指出，“如曾经在东欧剧变中发挥重要作用的一些境外非政府组织通过直接或间接渠道进入我国活动，这些活动都对我国的国家安全和社会政治稳定带来了一定程度的威胁和危害。”

四、切实维护社会安全稳定

首先，要在提高政治站位、强化责任落实。维护国家安全和社会安定是党和国家的一项基础性工作，事关人民群众切身利益，事关人心向背和基层政权巩固，事关改革发展稳定全局，事关社会大局稳定和国家长治久安。因此要进一步强化政治担当，坚决以更高站位推进工作、更严标准检验成果、更强力度压实责任，从巩固党的执政根基、维护国家长治久安的高度深刻认识扫黑除恶的极端重要性、紧迫性，正确认识维护社会安全稳定的现实严峻性、复杂性，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁，着力解决人民群众关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

其次，要在坚持打防并举、实现标本兼治上下真功夫。坚持打早打小、除恶务尽，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，坚持扫黑除恶与反腐、“拍蝇”相结合，坚持边扫边治边建，这是扫黑除恶专项斗争的基本策略。将扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”紧密结合起来，认真排查、分类处置黑恶势力后面的“关系网”、“保护伞”等违法违纪问题线索，充分发挥涉黑涉恶腐败线索、黑恶势力犯罪线索双向移送和处置反馈机制作用，积极参与“打伞破网”行动。

第三，要堵塞漏洞，强化对境外NGO管控力度。对那些进入中国的部分来源复杂、背景各异，以传播西方价值观为主要目标，刻意诋毁中国特色社会主义道路，宣扬错误思想价值观念，扰乱人们认识，影响社会稳定，已经严重危害国家安全的境外NGO，要采取相应措施，加强管控力对危害国家安全的非法活动必须从政治高度严打严控。同时要坚持发动群众、依靠群众，对危害国家安全的境外NGO非法活动开展各种形式的长期的防范和抵御，筑牢国家安全的铜墙铁壁。对那些被西方敌对势力拉拢、收买、侵蚀的党员干部要保持“零容忍”，對严重违纪的，要坚决清除出党。各级党委要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚持正确政治立场和政治方向，提高政治敏锐性和政治鉴别力。