《关于加强天然林保护修复的实施意见》政策解读

起草背景

习近平总书记亲自部署。2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第5次会议上强调指出：“要研究把天保工程范围扩大到全国，争取把所有天然林都保护起来。”2017年10月18日党的“十九大”报告：将“完善天然林保护制度”确定为加快生态文明体制改革的重要任务。2019年1月23日中央深改委第六次会议审议通过了《天然林保护修复制度方案》（以下简称《制度方案》）。2019年7月12日中办、国办印发《制度方案》。

省委、省政府高度重视。省委书记车俊，省长袁家军，省委常委、常务副省长冯飞，省委常委、秘书长陈金彪等省领导同志分别作出重要批示指示，要求结合浙江省实际，围绕美丽浙江目标，切实抓好贯彻落实。按照省委、省政府的统一部署要求，省林业局党组多次召开专题会议，认真学习《制度方案》和省领导批示指示精神，加快起草贯彻落实意见。

主要内容

结合浙江省天然林保护修复实际情况和主要问题，《关于加强天然林保护修复的实施意见》涵盖总体要求、目标任务、重点工作、保障措施4大方面内容，提出了14项重点工作，多措并举推进天然林保护修复工作，更加注重契合浙江实际、融入浙江元素、彰显浙江特色。主要突出体现在：

突出全面保护的总体目标。按照中央“把所有天然林都保护起来”的要求，提出浙江省2020年、2025年、2035年及到本世纪中叶的分阶段目标。与国家目标相比，增加了到2025年的阶段性目标，同时在明确天然林、天然乔木林保有量面积指标任务基础上，增加了天然乔木林蓄积量指标，更加注重提高浙江省天然林的森林质量和生态功能。

突出绿色发展的政策导向。在坚持全面保护的基础上，严格把握管控的政策导向，对确定天然林保护重点区域及其管控措施提出明确要求。同时结合浙江实际，切实保障林权权利人的合法权益，在确保生态安全的前提下，允许科学适度推进天然林综合利用，不断拓展“两山”转化通道，积极促进乡村振兴。

突出保育并举的工作举措。针对浙江省森林质量不高、松材线虫病危害严重等实际情况，坚持保育并举的方针，提出实施退化天然林生态修复、推进大径材培育、加强松材线虫病防控等措施，体现了尊重自然、科学修复的森林经营理念。

突出政府主导的责任体系。提出地方各级政府承担天然林保护修复的主体责任，要求将天然林保护修复目标任务纳入经济社会发展规划，按照目标、任务、资金、责任“四到位”的要求认真组织实施。将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项，作为地方各级党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。

突出统筹协调的支持保障。从加强组织领导、加大投入保障、强化规划引领、完善技术规程、引导社会参与等方面提出加强天然林保护修复的支持保障措施。强调加强天然林保护修复机构队伍建设，实行天然林保护与公益林管理并轨，加快编制全省天然林保护修复规划和市县实施方案，研究制定天然林保护修复有关技术规程，积极引导全社会参与天然林保护修復。