从“六稳”到“六保”

蔡恩泽

每临大事有静气，在当前非常严峻的经济形势下，中央政治局会议审时度势，作出高瞻远瞩的谋划和精准有力的部署。

保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，这“六保”的新提法，与此次的“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，涵盖了我国近年来经济生活的主要方面，一脉相承，互为依托，稳中有保，保中见稳。

政策的共同目标指向，是砥砺前行，稳中求进。

实事求是，正视困难，

以底线思维笃定决策走向

今年一季度极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。中国国家统计局4月17日公布，初步核算，一季度国内生产总值206504亿元，按可比价格计算，同比下降6.8%。

这一数字让国人吃惊却又在意料之中。

这么多年来，看惯了GDP增长的数字，乍看到负增长且为6.8%的降幅，着实吃惊。GDP季度性增速破“0”，这是中国自1992年公布季度GDP以来首次出现负增长。

但这个数字是客观公正的，是实事求是的，与疫情中的国人感觉是吻合的，也是与经济学家们的预期较为相符的。业界此前一直预期中国一季度会出现5%以上的降幅。因此，6.8%的下降幅度在预期区间内。受到疫情和春节因素的双重影响，从2020年1月下旬到2月末，中国经济基本上处于停产停业状态，百业萧条，这是直接导致经济增速下滑的原因之一。再加上从3月份开始，疫情在欧美等国家不断蔓延，中国外贸出口又受到很大制约，这对经济的总体影响是非常大的。

在此情势下，第一季度国民经济大规模停摆，只有少数行业支撑着抗疫一线的后勤保障和全民宅家的基本生活，一季度，中国全国规模以上工业增加值同比下降8.4%，社会消费品零售总额同比下降19.0%，全国固定资产投资（不含农户）同比下降16.1%，货物进出口总额同比下降6.4%，这一系列“下降”都严重损害了中国一季度GDP增长。

平心而论，经济在如此低谷中运行，新中国史上只有三年自然灾害和文革十年动乱堪比。形势异常严峻，14亿人口的大国，经济如果不能正常运行，或者说不能在保障最起码的生活需求中运行，后果不堪设想。

党中央临危不惧，临危不乱，以大智大勇作出一系列决策部署，在加大“六稳”工作的同时，强调“六保”，始终把握领导经济的主动权，使国民经济在雾霾中破雾前进。

我们在-6.8%中看到积极因素。负增长中也有潜在的经济发展健康因素在生长。各行业有减也有增，尤其是3月份与1-2月份相比，国民经济积极的增长因素在上升。比如一季度，全国规模以上工业增加值同比下降8.4%。而其中3月份规模以上工业增加值同比下降1.1%，降幅较1-2月份收窄12.4个百分点;环比增长32.13%，工业产出规模接近去年同期水平。这是得益于3月份复工复产力度加大。一季度虽说第三产业整体增加值同比下降，但其中的信息传输、软件和信息技术服务业，金融业增加值分别增长13.2%和6.0%。这是新动能对国民经济的贡献。此外，社会消费品零售总额、全国固定资产投资等重要数据的降幅均比1-2月份有大幅收窄。這些都是健康向上的业绩。

在国民经济严重下滑的形势下，党中央果断地提出“六保”，这是底线思维在经济工作中的具体运用，体现中央坚持实事求是，坚持以人民为中心的发展思想，不回避矛盾，不以脱离实际的浮夸口号遮掩经济发展中的瓶颈制约因素，不以虚幻的繁荣掩盖实质性困难，底线思维下的政策导向拨云见日，让国民经济休养生息，搞迂回式发展，才有可能摆脱困境，有朝一日重新步入高质量发展的轨道。

驾驭全局，突出重点，

以政策兜底稳定基本盘面

从“六稳”到“六保”，政策兜底的思路一脉相通，既是政策的稳定性操作，又是根据新形势作出的应对措施，稳中有变，从稳到保，说明形势的严峻，也说明应对的精准。

中央政治局会议强调，要坚持稳中求进工作总基调。稳是大局，必须确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线。要在稳的基础上积极进取，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。

基于这样的发展思路，中央政治局会议提出的“六保”有着政策上鲜明的导向性，其政策内涵就是稳住经济基本盘，兜住民生底线。

保居民就业。就业是民生之本，财富之源，只有充分的就业，才能保障居民基本生活来源。目前我国就业总量压力依然存在，就业结构性矛盾更加凸显，新的影响因素还在增多，就业工作也必将面对更多的挑战和压力。一季度全国新增就业人员229万，要确保低于5%的失业率，必须至少新增217万个新增就业岗位。而今年全年，我国高校毕业生将达到874万人，创历史新高。在眼下各行各业不景气的情势下，这是一个巨大的压力。保居民就业，要抓好重点行业、重点人群就业工作，把高校毕业生就业作为重中之重，确保就业大局稳定。

保基本民生。疫情之下，不少群众生产生活面临困难。越是特殊时期，越要加大民生领域投入力度，强化对困难群体救助措施，做好困难群众的兜底保障。4月21日召开的国务院常务会议部署加大对贫困人口、低保人员和失业人员的帮扶保障力度。会议强调，要对符合低保条件的城乡困难家庭做到应保尽保，及时将未参加失业保险且收入低于低保标准的农民工等失业人员，纳入低保、救助等范围。对受疫情影响遭遇暂时困难的人员做好临时救助。

保市场主体。市场主体中，中小企业数量比重大，带动就业人口数以亿计，但是抗风险能力偏弱，尤其是融资渠道狭窄，市场竞争力不强。这意味着，保市场主体，必须抓住保中小企业这个牛鼻子，要着力帮扶中小企业渡过难关，加快落实各项政策，推进减税降费，降低融资成本和房屋租金，提高中小企业生存和发展能力。

保粮食能源安全。中央把粮食和能源放在一起提出政策导向，这是首次。粮食的重要性不言而喻，手中有粮，心中不慌，早已妇孺皆知。中国能源安全问题的实质是能源储备和供应结构与能源消费结构不完全匹配。与此同时，中国能源尤其是油气进口通道较为集中，大部分海上运输航线受国际地缘制约因素多。必须加大能源战略储备，改善能源消费结构，同时努力畅通国际能源运输通道。

保产业链供应链稳定。稳定的产业链供应链是经济稳定的基础，且必须闭环，经济才能独立自主，不受或少受外部制约。当前，要在固链补链强链上下功夫，要立足于国内，立足于自力更生，梳理重点、优势、特色产业的产业链条企业名单。掌握企业的核心政策诉求，完善响应机制，加强订单开发、资金、原材料、用工、用能、物流等方面的政策支持，让相关政策落地，不要让产业链供应链受制于外人。

保基层运转。保基层运转就是要通过加大财政支持力度，让基层政权正常运转。会议指出，积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。要延续减税降费改革方向，要加快为基层减压赋权，要形成上下联动机制，要营造鼓励创新的基层工作环境。

“六保”是一个完整的逻辑概念，互为依托，相辅相成。保居民就业就首要因素，保基本民生是兜底，保市场主体是以发展保“六保”，保粮食能源安全是保劳动力存续和社会有序进步，保产业链供应链是杜绝经济敞口风险，保基层运转实现“六保”目标的前提保障。

化危为机，稳中求进，

以既定目标校正前行步伐

2020年是决胜全面建成小康社會的收官之年，围绕这一大目标，决心不动摇，步伐需校正。应对之策就是化危为机，稳中求进，要有强大的战略定力，要有应对变化的谋略和决策。

会议强调，要坚持稳中求进工作总基调。稳是大局，必须确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线。要在稳的基础上积极进取，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。

在稳中求进的工作总基调下，要突出稳字当头。越是“乱世”越要求稳，疫情和经济下行双重压力下，稳住心气，稳住大局，稳住基本面，就有胜利的把握，就有继续前进继续发展的基础。新中国建国70余年，改革开放40余年，我们建立了全球最完善的工业体系，又有14亿多人口的超级市场，我们完全可以在中华大地上战胜疫情，遏制经济下行，书写人间奇迹。“六保”就是实现稳中求进工作总基调的精准之策。

在稳中求进的工作总基调下，要善于化危为机。任何硬币都有两面，危机中也有机遇，危机可以逼迫我们增强生存力，在破釜沉舟中求生存谋发展。疫情将催生部分行业的发展机遇，促进经济结构优化。疫情在给传统零售行业带来冲击的同时，也极大提升了包括新零售在内的新业态市场地位。例如，远程办公、在线医疗服务、线上智能金融服务、网课、网上阅读、网上旅游等行业的景气度呈快速上升趋势，新业态、新动能、新产品不断呈现。而随着疫情期间传统消费习惯的更新，有望拉动上述这些产业中长期持续蓬勃发展，加速经济增长新旧动能转换。

在稳中求进的工作总基调下，要抓“六保”、促“六稳”。“六保”是针对当前新形势提出的最新对策，是更接近底线的要求，也可以说是最后的防线，要严防死守。坚决做到“六保”，是我们应对各种风险挑战的基本保证。在疫情防控常态化前提下，抓“六保”、促“六稳”，是坚持稳中求进、抓实经济社会发展各项工作的主要着力点。各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚决贯彻落实党中央对当前经济社会发展工作的总要求。

咬定青山不放松，立根原在破岩中。中国是有14亿多人口的大国，经济体量大、抗风险能力强，回旋余地大，有韧性，更有制度优势。要排除干扰，咬定发展目标，保中见稳，稳中求进，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。