巴布亚新几内亚，中国在南太的战略合作新伙伴

沈予加

2018年10月31日，中国国务委员兼外长王毅在莫尔斯比港与巴布亚新几内亚外长帕托会谈后共同会见记者。

巴布亚新几内亚（简称巴新）是南太平洋地区人口最多、面积最大的岛国，1976年10月12日与中国正式建立外交关系，2018年6月同中国签署共建“一带一路”合作谅解备忘录，成为首个同中国签订这一备忘录的太平洋岛国。2018年11月，亚太经济合作组织（APEC）第26次领导人非正式会议在巴新首都莫尔斯比港举行。随后巴新抓住发展契机，政治经济状况发生了新的变化，中国与巴新关系在进一步深化的同时也面临挑战。

巴新的独特国情和现状

巴新地处美拉尼西亚岛群，人口约800万，是仅次于澳大利亚的大洋洲第二大国。1975年宣布独立，成为英联邦成员国，多年来政治和经济虽有一定发展，但依然受到多种因素制约。政治上，巴新政府的治理能力有限，中央政府对地方的控制能力较弱，部落冲突时有发生。经济上，产业结构单一，由于长期依靠矿业资源出口，呈现出“荷兰病”的一些特征，即，经济初级产品部门异常繁荣导致其他部门衰落。在巴新，矿业是国家经济的支柱，占全国出口收入的30%左右，对矿业和大宗商品市场的依赖导致外汇汇率畸高，其他产业发展滞后，丰富的农业、渔业和林业资源得不到合理开发利用。

单一的产业结构也导致社会问题突出。巴新的就业率较低，贫富差距大，治安状况较差，安保费用高。基础设施十分落后，主要省会城市之间没有公路连接，因为巴新境内山地多、河流纵横，且热带雨林茂密，建造和维护公路的成本高昂。从首都莫尔斯比港到其他城市的陆路交通非常困难，货物运输主要通过海空航运。此外，土地所有权纠纷、公共卫生安全等一系列社会问题也长期困扰着巴新。

2019年5月，巴新政局发生动荡。政府官员倒向反对党阵营，导致巴新总理彼得·奥尼尔领导的人民全国代表大会党在议会失去多数席位。5月26日，奥尼尔宣布辞去总理职务。5月30日，巴新议会选举产生新一任总理，詹姆斯·马拉佩高票当选。马拉佩曾在多个场合否定巴新的能源政策，并多次强调将把属于巴新人民的矿产从西方大型能源公司手中夺回来。目前，马拉佩政府已经叫停了多个大型矿业项目。2019年11月21日，巴新國家法院裁定暂停巴布亚液化天然气（Papua LNG）项目，该项目于2019年4月由巴新政府、法国道达尔石油公司、美国埃克森美孚石油公司和巴新Oil Search公司四方签约共同建设。巴新政府由于政党更迭和竞争所导致的政策不稳定性，对营商环境产生了负面影响，导致许多海外投资者对进入巴新持观望态度。

由于新政府大幅举债，巴新的债务率达到历史高点。自2019年以来，巴新国库部长已经从世界银行和国际货币基金组织借了近150亿基那（约合43亿美元），而巴新自独立以来累计外债总额也不过270亿基那（约合78亿美元）。澳大利亚西太平洋银行2020年初针对巴新的一项调查显示，由于担心巴新债务情况恶化导致经济衰退，巴新国内商业领域信心下降明显，招工、投资、利润预期三大指数均大幅下跌。债务激增带来的金融风险将是巴新未来经济发展必须面对的重大挑战。

中国与巴新关系以经济为主轴持续发展

近年来，中国与巴新关系不断发展，给巴新带来新的机遇。双方在农业技术、疟疾防治等领域的合作产生良好的社会经济效应。同时，巴新政府开始思考多元化发展，通过寻找美澳等传统伙伴之外的新合作伙伴、采取新的合作模式，努力使经济社会发展突破固有的局限性。

目前，巴新是中国在南太平洋地区最大的工程承包市场。2018年，中国在巴新签署承包工程合同6.93亿美元、完成4.91亿美元，并持续投资港口、道路、物流园区等基础设施。这其中最引人注目的是双方合作建设的“巴新国家海底光缆项目”，该项目连接了巴新14个城市，总长度约5475千米，为巴新的数字基础设施搭建了“龙骨”，是巴新与中国共建“一带一路”数字基础设施的新起点。该项目的资金主要来源于中国政府提供的优惠出口买方信贷，中国进出口银行提供主要资金支持。工程建设由中国机械进出口（集团）有限公司和华为技术有限公司共同承担，光缆和相关设备主要依靠中国机械进出口公司在中国国内制造，华为负责巴新当地的项目设计、建设和维护。

实施“巴新国家海底光缆项目”是巴新升级数字基础设施、融入经济全球化的重要契机。长期以来，巴新国内的互联网只能通过澳大利亚国际关口局与外界联通，网络选择空间小，使用成本高。海底光缆项目完工后，巴新可以通过印度尼西亚的国际关口局接入互联网，宽带服务不仅更加稳定，资费水平也将下降20%，使互联网惠及更多民众。此外，质优价廉的宽带网络也是改善当地营商环境的重要一环，对巴新吸引外来投资发挥积极作用。

2018年11月，习近平主席对巴新进行国事访问并出席APEC会议。此后，中国与巴新关系特别是经贸关系进一步得到加强。双方在产业结构上具有较强的互补性，经贸合作潜力巨大，中国庞大的消费市场吸引着巴新的目光。当前，中国是巴新液化天然气的第二大买家，中冶集团投资建设的巴新镍钴矿项目是中国在当地最大的投资项目，投资总额约120亿元人民币，该项目90%的矿产品出口中国。由于巴新处于工业化的初级阶段，国内产业结构还不完整，中国对巴新的直接投资还有很大的增长空间。

巴新农产品种类丰富，生长环境几乎没有污染，品质较高。肥沃的土地能够达到世界顶级有机食品对土壤的要求，巴新正在寻找与之匹配的高端农产品市场，中国无疑可以成为合作伙伴。中国一直致力于帮助巴新融入全球供应链。2019年10月，在萨摩亚举行的第三届中国—太平洋岛国经济发展合作论坛期间，中国与巴新签署了《关于巴新输华野生海捕水产品的检验检疫和兽医卫生要求议定书》及《渔业合作谅解备忘录》，简化了检验检疫程序，提高了两国渔业产品的通关效率，促进了巴新渔类产品的对华出口。

中国与巴新在深化合作的同时也面临一定挑战。巴新国内的社会经济环境存在不稳定因素，投资者在投资过程中需要全面评估政策和法律环境。此外，南太平洋地区的大国竞争日趋激烈，中国与巴新不断升级的合作受到部分西方国家的质疑和抵制。长远来看，中国能够在资金、技术、市场等方面为巴新的发展提供支持，巴新能够为中国在南太平洋地区推动“一带一路”倡议提供支点并发挥示范效应，双方围绕“一带一路”倡议实现共商、共建和共享具有坚实的基础。可以预见，中国与巴新的关系将不断深化发展，巴新也将成为中国在南太地区重要的战略合作伙伴。

本文责编 王秦文