创建大别山革命老区脱贫攻坚示范区

聂应斌

大别山革命老区是土地革命战争时期全国第二大革命根据地，是我们党重要的建党基地。河南省信阳市全境属革命老区，是国家精准扶贫综合改革试点，是省“三山一滩”扶贫开发重点地区。2019年9月16日至18日，习近平总书记亲临河南深入信阳考察时强调，要聚焦“三山一滩”特别是大别山革命老区等深度贫困地区和特殊贫困群体实施攻坚，着力解决“两不愁三保障”突出问题。为深入贯彻落实习近平总书记这一重要指示，信阳市有必要、有条件、有能力争创河南大别山革命老区脱贫攻坚示范区，为振兴发展革命老区、探索解决相对贫困、高质量推进乡村振兴提供信阳智慧和信阳方案。

一是创建“多彩田园”产业扶贫示范。发展产业是实现脱贫的根本之策。中央办公厅定点帮扶光山县以来，以产业扶贫为重点，探索实施了“多彩田园”产业扶贫示范工程。信阳市将这一典型经验推广到全市。习近平总书记在光山县司马光油茶园“多彩田园”产业扶贫示范基地考察时强调，要把农民组织起来，面向市场，推广“公司+农户”模式，建立利益联动机制，让各方共同受益。要坚持走绿色发展的路子，推广新技术，发展深加工，把油茶业做优做大，努力实现经济发展、农民增收、生态良好。我们要按照总书记的要求，培优培强“多彩田园”扶贫产业，培育一批大别山油茶科技示范园、信阳毛尖标准化示范园、淮南黑猪标准化养殖示范园、大别山中药材种植利用示范园、信阳“稻养”共作示范园等扶贫龙头企业，延伸产业链条，扩大规模效益，带动更多贫困户持续稳定增收;要进一步健全完善产业扶贫利益联结机制，让更多的贫困户参与产业发展，实现充分就业和自主创业;要进一步加大金融扶贫力度，为产业扶贫提供资金支持;要建立产业扶贫保险机制，探索建立产业扶贫成本保险、目标利益保险等保险模式，有效防范产业扶贫风险。

二是创建生态扶贫示范。绿水青山是信阳最大优势、最大财富、最大品牌。脱贫攻坚以来，信阳牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展。习近平总书记在河南省委、省政府工作汇报会上指出，要高度重视生态保护工作，从源头上解决生态环境问题，持续推进产业结构和能源结构升级优化，努力打造绿色低碳循环发展的经济体系，提升自然生态系统质量和稳定性。我们要树牢“全域生态化”理念，找准生态保护、经济发展和生态扶贫的结合点，严守生态红线，释放生态红利，守住“绿水青山”，创造“金山银山”。要积极推进生态文明先行示范区创建，规划建设大别山（信阳）国家公园，大力发展绿色产业和循环经济，创新排污权、碳排放权交易等资源有偿使用制度，构建节约资源和保护环境的空间格局和产业结构。要强化生态扶贫，通过加强生态保护，不断提高生态补偿标准，增加生态公益林区贫困群众补偿性收入。推进生态产业扶贫，促进更多贫困户参与生态产业发展。优先将建档立卡贫困户转为生态公益林区护林员等公益性岗位，促进贫困群众就业。

三是创建大别山（信阳）全域旅游扶贫示范。信阳大别山革命老区是国家主体生态功能区、旅游文化资源富集区。习近平总书记在新县田铺大塆考察时指出，依托丰富的红色文化资源和绿色生态资源发展乡村旅游，搞活了农村经济，是振兴乡村的好做法。我们要树立全域旅游的理念，把信阳大别山革命老区整体作为一个大景区来打造，依托丰富的红色历史、绿色生态、古色乡村资源，大力发展全域旅游，实践“两山理论”，努力打造全域旅游扶贫的信阳典范。要坚持顶层规划设计，聘请高端设计团队，科学制定信阳大别山全域旅游规划，形成以红色旅游为引领、生态健康旅游为核心、乡村休闲旅游为补充的大旅游格局;要谋划一批重大旅游项目，争取京九高铁信阳段、合康高铁信阳段、大别山旅游扶贫高速公路、信阳至随州高速公路尽快开工建设;谋划国家长征公园（河南段），“列宁”号红色旅游机场、大别山红色旅游服务中心等旅游服务设施，打造一批4A、5A级红色旅游景区，形成以鄂豫皖苏区首府（信阳）为中心，辐射大别山各旅游景区的立体交通网络、旅游要素流通网络;要创新旅游扶贫机制，制定优惠政策，激励贫困户以更灵活的方式参与旅游发展，实现自主创业、就近就业，让更多的贫困户享受旅游发展带来的红利。

四是创建大别山智慧扶贫示范。习近平总书记在光山县东岳村考察时强调，要积极发展农村电子商务和快递业务，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入。我们要以此为契机，谋划推动智慧信阳建设，创新智慧扶贫模式，让革命老区群众提前享受更多的“数字中国”发展成果，努力建设以信阳（大别山）为样本的可复制、可推广的革命老区智慧城市、智慧经济、智慧扶贫模式。用三年左右的时间，建立涵盖政务、民生、产业、生态等领域，以智慧政务、智慧城市、智慧农业、智慧旅游为主要内容的智慧云平台，实现政务数字化服务，城市智能化管理，工业、农业、旅游产品的电子商务营销，最终将信阳建设成为信息网络通畅、科技应用普及、城市管理高效、公共服务完备的智慧城市。大力发展电子商务，将旅游资源、教育培训、健身健康等产品和服务进行数据化管理和网上交易。依托创新孵化平台、电子商务创业孵化园和阿里巴巴“村淘”运营中心等载体，加快大众创业万众创新，建设智慧信阳体验中心和电商孵化园，在全市建成贫困村全覆盖的“村淘”网点，拓宽电子商务在全市农村的推广应用，实现农副产品“卖得出、买得到、带得动、得实惠”的农村电子商务新模式。通过实施“村淘”项目，在全市掀起“草根”创业、大众创业新热潮，以电商扶贫模式带动群众脱贫致富。

五是创建乡村振兴示范。习近平总书记在河南考察时强调，要扎实实施乡村振兴战略，加强同脱贫攻坚的有效对接，在乡村振兴中实现农业强省目标。近年来，信阳市在“六城联创”、美丽乡村建设、农村综合改革试验、农村环境整治等方面进行了有益探索，取得了显著成效，为乡村振兴奠定了坚实基础。2019年，信阳市提前一年全面完成贫困縣整体脱贫摘帽目标，有条件在脱贫攻坚巩固提升、有效衔接乡村振兴方面先行一步、先行先试、率先示范。要发挥优势、因地制宜，加强顶层设计指导，鼓励地方积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的方式途径，探索建立解决相对贫困的长效机制，为贫困群众带来更多的发展红利，带动更多的贫困劳动力实现就业、参与产业发展，促进贫困户持续稳定增收脱贫，实现脱贫攻坚和乡村振兴相互促进、共融共赢。

六是创建脱贫攻坚精神示范。英雄大别山孕育了大别山精神，英勇的信阳扶贫人在脱贫攻坚实践中又培育了“敢于胜利、敢于斗争、敢于创新、敢于牺牲”的新时代脱贫攻坚精神。习近平总书记指出，鄂豫皖苏区根据地是我们党的重要建党基地，焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神等都是我们党的宝贵精神财富。我们要持续弘扬“大别山精神”，升华脱贫攻坚精神，加强信阳文化品牌培育，依托大别山干部学院等平台，打造一批大别山精神、脱贫攻坚精神重点学习基地、传承基地、体验基地。讲好“信阳红色故事”“脱贫攻坚故事”，深挖理想信念、道德规范、价值观念、奉献精神等文化内涵，促进红色文化、传统文化、先进文化、脱贫攻坚文化共融发展，增强信阳老区人民艰苦奋斗、自力更生、脱贫攻坚的勇气和信心，催生贫困地区和扶贫对象内生发展动力和“造血”功能，为革命老区高质量发展、跨越发展提供强大精神力量。

（作者单位：信阳市脱贫攻坚指挥部办公室）