大国竞争时代美国陆军现代化建设探析

吴振齐 韩春阳

随着美军在世界范围内的反恐战争告一段落，为了保持对潜在对手的技术优势，打赢未来战争，美国陆军于2017年启动了现代化建设计划，要用改进的能力来更新军队和装备。近年来美国陆军通过确立现代化建设目标，以跨职能团队为试点，成立陆军未来司令部，付诸于近期和长期的现代化努力，使美国陆军现代化得以稳步推进。

美国陆军现代化建设的背景

作为一项对美国陆军影响深远的计划，美国陆军现代化建设有着极其深刻的背景，既有美国威胁判断的变化，也有高新技术迅速发展的驱动，更有美国陆军实现多域作战的强烈需求。

近年来，美国认为其主要战略对手已经由各类非常规对手变为以中俄大国为主的传统对手，美国军事战略因而由“全球反恐”时代进入“大国竞争”时代。美国陆军认为必须优先考虑与中国和俄罗斯的长期战略竞争，同时遏制地区对手，保持非常规战争能力。《2018年陆军战略》明确指出，陆军的现代化建设属于保持威慑或击败潜在大国对手的广泛努力，以便应对未来与军事大国及其他对手的潜在战争。

2015年，陆军战略研究团队研究发现，随着人工智能、大数据、机器人、精确打击等新兴技术的迅速发展，战争形态正在发生根本性转变，新一轮军事革命已经悄然开始。由于2011年《预算控制法》限定了美国10年国防预算的上限，迫使陆军在人员、战备和设备现代化之间做出让步。面对失去的10年，美国陆军希望加快现代化建设步伐，恢复和巩固全球军事技术优势。美国陆军担心，一旦错过新一轮军事变革的高速列车，将由领跑者沦为跟跑者。总而言之，美国陆军现代化的最终目的在于获取新的高科技武器装备，使美国陆军始终保持高水平的战备力量，提高美国陆军的杀伤力。

2019年美國陆军再次发布年陆军现代化战略

美国陆军未来司令部第一任司令约翰·默里上将

2017年2月，美国陆军发布《多域战：21世纪的合成兵种》白皮书，指出陆军已经开始努力重塑其作战理念，以便在陆海空天网各领域进行作战，多域战已成为美军和美国陆军最新理论成果之一。多域战要求作战领域向多维空间拓展、作战要素向高度融合转变、指挥体制向高效扁平延伸、军队编制向精简多能推进。多域战概念不仅决定其作战方针、部队结构、训练和领导人培养，还将决定陆军现代化的重点。可以说，完成现代化建设后的美国陆军将是未来美军实施多域战的根本性支撑力量。2019年10月，美国陆军发布了一项新的现代化战略，希望将陆军改造为一支有能力实施多域战的部队。

美国陆军现代化建设的重要举措

21世纪初，美国陆军也曾为现代化而奋斗，然而许多项目花费了大量的时间和资金，却并没有带来实效，或者挑战重重。例如，历时10年、花费210亿美元的“未来战斗系统”项目，曾被美国陆军视作现代化转型的核心，最终在2009年被美国国防部所取消。这使美国陆军高层认识到，陆军必须改变发展需求和获取武器系统的方式，创新工作模式来组织领导现代化工作。2017年以来，美国陆军主要采取了以下措施来推进其现代化建设。

2017年秋，美国陆军开始了新的现代化建设，决定以快速发展和装备新能力来解决短期能力缺口，并确定长期发展需求。2019年美国陆军现代化战略指出，现代化建设可分为两个阶段：从2019财年到2023财年为“短期现代化”阶段，期间以购买现有系统和技术来满足陆军的紧急需求;2024财年及以后为“长期现代化”阶段，期间通过新系统和技术的开发来满足预期的需求并保持对主要对手的优势。为了迅速填补当前能力缺口，陆军建立了一套明确的现代化重点，强调快速机动、压倒性火力、战术创新和任务指挥。在2017年10月3日，陆军代理部长赖安·麦卡锡和参谋长马克·米勒在一份备忘录中确定了陆军现代化的6个优先项目，从而明确了陆军现代化建设在能力方面的目标。

为了实现关键的现代化重点，同时提高其需求和技术开发工作的效率，2017年10月6日，陆军代理部长和参谋长发布了一项指令，要求建立8个跨职能团队作为试点，分工推进6个优先项目。这些跨职能团队的目标是：运用行业和学术界的专业知识;确定使用实验、原型和演示的方法;识别提高需求开发效率和改善整体防御系统采购流程的机会;采取步骤实现6个陆军现代化优先项目。

美国陆军的6个优先项目

跨职能团队以“士兵为中心”的项目开发需求为基本准绳，在行动中坚持“集中规划和分散执行”的理念，以领导参与、理论指标、测试反馈和精简采购流程为标准，以期获得“对士兵的最佳投资回报”。为了实现这种“垂直整合”，每个跨职能团队由一名将军或一名高级文职官员领导，其相关成员包括从事采购、需求、科学和技术、测试和评估、资源分配、合同、成本分析、维护和军事行动领域的主题专家。跨职能团队汇集了各个领域的专家以促进有效协作，这是与传统的需求开发过程最大的不同。同时，陆军高级领导层选择的跨职能团队工作地点与相关陆军研发组织或工业中心的地点相一致，不仅能为原型设计和试验提供信息，也有助于项目技术专家与跨职能团队进行即时的交流。例如，未来垂直升降飞行器的跨功能团队驻扎在红石兵工厂，这是美国陆军航空研究、开发和工程中心所在。目前，跨职能团队已被纳入美国陆军未来司令部的麾下，继续负责推进陆军现代化的6个优先项目。

陆军现代化跨职能团队的项目分配、所在地、负责人

此前，美国陆军没有专门负责现代化事务的组织，现代化事务的管理者分布在各大司令部，一直存在机构分散、体系臃肿、研发周期长、资源浪费多等问题，无法保证机构的有效协调和资源的合理利用。美国陆军参谋长马克·米勒说：“这对一支处于转型十字路口的陆军来说非常危险。”为将所有现代化努力集中在一个权力机构下，陆军部长于2018年6月4日发布命令，成立陆军未来司令部以推进陆军未来的现代化建设。该司令部负责整合未来的作战环境、威胁和技术，开发和简化采购流程，设计未来部队编制和提供未来部队需求能力。新司令部的设立有助于理顺关系，可以在全陆军范围内协调现代化项目的攻关，调集并合理分配资源，最终达到增强未来战斗力的目的。

陆军未来司令部选择高新技术城市——得克萨斯州的奥斯汀作为其总部所在地，办公地点在德克萨斯大学内，其首任司令为约翰·默里上将。2019年7月，未来司令部全面投入运作。未来司令部由约500人组成，每年运行预算约为8000万～1亿美元。该司令部的工作主要由3个机构来进行，包括未来和概念中心、作战能力发展中心、战斗系统中心;此外，还有一些直接向司令部报告的行政和职能办事处，包括陆军应用实验室、跨职能团队、行政办公室、医疗研发指挥部。

美国陆军现代化建设的主要特点

从上述介绍中可以看出，美国陆军的现代化建设主要有以下特点。

美国陆军未来司令部各组织的职能使命

陆军认识到需要在短期和长期现代化建设中取得平衡。为此，陆军通过填补短期能力缺口并确定长期资金需求来平衡其现代化努力。自2017年宣布现代化努力以来，陆军已将更多资金用于填补短期能力缺口。为了支持6个优先项目，2020年—2024财年增加了330亿美元的预算，使这些优先项目共获得了570亿美元的经费支持。此外，美国陆军还预留了另外50亿美元，用于2020年—2024年间尚未分配给具体优先项目的项目。这样一来，在新情况出现时，或者某个项目的进展情况明显好于或者差于预期时，美国陆军可以及时对经费进行调整，从而更具灵活性。陆军也已经开始为其长期现代化需求规划蓝图。陆军确定了所有现代化重点的长期能力，并制定了科学技术向具体能力过渡以及交付能力的时间安排，以便重新分配用于6个优先项目的资金。

陆军认识到，要实现现代化目标所需的技术，关键是鼓励陆军内部的创新文化，并与传统和非传统行业、学术界和工业界建立新的伙伴关系。一方面，陆军充分利用国会授权的适应性采购方法，改变陆军采购方式，如中间层采购，以加速装备能力的开发、生产和交付。另一方面，不断学习其他部门的最佳实践，使用创新的承包工具，如其他交易管理机构的合作研发协议，以促进创新，并鼓励美国中小企业帮助满足陆军部队当前和未来的需求。同时，陆军还不断推出创新举措，加强与工业界、学术界的接触。例如，由陆军应用实验室管理推出的陆军能力加速器计划，旨在让企业参与从概念开发到原型成熟的过程，以验证早期技术，提出解决作战人员能力差距的解决方案。为让企业更好展示他們的能力，该计划还提供了必要的支持和基础设施，自主或联合企业举办各类创新挑战赛，如2018年9月为制定应对无人机威胁的方案而举办的一场挑战赛。陆军新推出的创新举措还包括陆军研究实验室“开放校园”2.0、陆军战略资本投资计划、Halo项目等。

美国陆军的现代化建设，是由美国陆军未来司令部来领导实施的。该司令部与陆军装备司令部、训练和条令司令部、部队司令部地位对等。陆军未来司令部的成立是美陆军自1973年以来最大的一次机构调整，其地位和重要性可见一斑。成立陆军未来司令部作为陆军现代化建设工作的中心，目的是在未来的冲突中以必要的速度和规模提供统一的指挥、责任和现代化。美国陆军现代化需要整个陆军的协作，而陆军未来司令部为陆军的现代化途径带来了统一的努力，未来司令部将与陆军现代化利益相关者密切合作，汇总各种解决方案并应用到作战部队中去。

结 语

美国陆军通过明确现代化建设目标、组建跨职能团队、创建专职负责机构、推出各类创新举措，不断推进美国陆军现代化建设。但美国陆军未来的现代化建设仍然存在一些不确定性，例如，美国陆军部长由总统任命，可能随总统的更替而改变，还有美国陆军参谋长的任期一般限于4年。由于这一现代化努力预计将持续10年或更长时间，因此来自现任和未来的陆军高级官员的持续支持，将是确保美国陆军现代化建设在未来取得成功的关键。

责任编辑：张传良