全域党建强起来

冯春久　廖涛

恒利康生物科技股份有限公司是南召县医药健康产业的龙头企业，素有“世界第一酵素车间”之称。5月18日，宽敞的大会议室里，公司董事长李恒说起联合党支部的成立，激动的泪水在眼眶里直打转。

“困扰公司发展两年多的大难题，党支部会上10分钟就找到了解决方案。”李恒说，“因为环评问题被误列入黑名单，致使公司上市、产品销售等都受到牵连，眼看着公司都要办不下去了，没想到今年4月成立联合党支部后，一个党支部会就解决了发展的大难题，‘全域党建的力量真是大啊。”

南召县酵素产业联合党支部由南召县委常委、办公室主任郭炜任党支部书记，李恒任党支部副书记，县产聚委、财政局、规划发展中心、自然资源局、市场监督管理局等相关部门负责人为党支部委员。南召县委常委、组织部长薛江峰说，酵素产业联合党支部的成立，以“党建引领、条块协同、扁平高效”的工作机制助推企业发展，正是南召大力推进“全域党建”的缩影。

4月20日，南召县成立了县委脱贫攻坚联合党委（以下简称“县联合党委”），党委书记由县委书记刘永国担任，召开县联合党委第一次会议。与以往不同的是，这次会议只有19个联合党支部书记和15个乡镇脱贫攻坚联合党总支书记参加，完全不同于过去动辄上百人的大会。

这是南召县委从实际出发，打破行业、条块、隶属、地域等限制，紧扣培育产业、安置就业、兜底保障等重点，采取组织联建、产业联推、服务联动，资源共享、党员共管、活动共办的办法，把有关联的党组织或党员联合起来，建立非建制性党组织，建强脱贫攻坚一线“党建链”，形成全领域统筹、全覆盖推进、全方位引领的“全域党建”的积极探索和实践。

刘永国说，按照“应建尽建、应联尽联”的原则统筹推进“全域党建”，建立县乡村三级联合党组织，以非建制性党组织弥补建制性党组织的不足，可以让党旗在脱贫攻坚一线高高飘扬。

南召县太山庙乡党委书记秦性松对此深有感触，认为县委的决策非常科学和实用。他举例说，比如一个贫困村，既有省市的帮扶人员，还有县直部门的领导干部，一竿子插到村里，论职务有的比自己高，也有的比自己低，安排起来工作总是瞻前顾后，甚至说不出口。这下好了，都是一个支部，有啥工作就开会，一叫就来，啥事都好解决了。今年疫情期间，成立的疫情防控联合党支部，自己是党支部书记，党支部成员有县委组织部部长、县公安局局长等，只要工作需要应建就建，应联就联，不用再层层传达，不用跨部门协调，决策效率更高，执行更有力。

县联合党委采取“5+N”模式，成立了种植业、养殖业、外出务工、域内就业、兜底保障和由食用菌、苗木花卉、中药材、国储林、光伏、酵素、电商、易地搬迁、退役军人创业协会和县国有企业助力脱贫攻坚等专项联合党支部为主的县级联合党组织，为决胜脱贫攻坚集聚优势动能。

各乡镇党委成立了脱贫攻坚联合党总支，党总支书记由乡镇党委书记担任。结合各乡镇实际，设立一系列专项联合党支部，有效把党的“神经末梢”延伸到基层一线。

在村级层面，南召县聚合参与脱贫攻坚的脱贫责任组成员、驻村干部、帮扶责任人以及村产业发展指导员、科技特派员、帮扶企业党员和在外创业党员，成立若干个党小组。在全县13个乡镇的33个脱贫攻坚任务重的贫困村率先启动，围绕工作开展中的困难和问题，充分发挥党员的资源效应，群策群力，破解难题，实现精准扶贫、精准脱贫。

秦性松说，南召县委一直在构建“大党建”引领格局，非常受群众欢迎。在县委开展的“党员干部带支部”结对帮扶活动中，他帮扶的是太山庙村党支部。在河南省招生办驻村第一书记的配合下，一直不停地跑项目、要资金、上产业，现在扶贫车间、订单农业、食用菌、光伏发电齐头并进，几年下来投入各种资金4000万元，全村77户贫困户大多已脱贫，只剩下7户26人也即将脱贫。

南召县委在“党员干部带支部”结对帮扶活动中，共选派310名县乡党员领导干部一对一帮扶村或社区党支部，共建班子、共促产业、共惠民生、共树新风，较好实现了“机关党员受教育、基层群众得实惠、农村发展见实效”的目标。而这次“全域党建”的推进，又使“党建引领”的力量得到质的提升。

南召县统筹产业、区域、行业发展的实际需求，按照不限数量、不设界限、因需而联、动态调整的原则，灵活采取“支部+支部”“支部+企业（合作社）”“支部+基地”“支部+电商”等多种形式成立非建制性联合党组织，吸收县域内外的人员广泛参与，注重发挥涉农龙头企业、经济组织中的党员、无职党员、企业党员，共同奏响“全域党建”强音。

南召县拥有全国最大的国储林项目，总投资15.37亿元，一期流转土地2.7万亩。为解决土地流转难题，更好发挥项目带贫作用，县国储林项目成立了联合党总支，下设城郊乡上店村玉兰博览园、留山镇杨扒村红梨种植基地、森林质量精准提升工程、廊道绿化工程4个党支部，探索走林苗景、林果药、林养游一体化的多元发展之路，辐射带动4个乡镇、6个行政村、420名贫困群众脱贫致富。南召县留山镇土门村200多户群众每年冬季外出购买皂角，足迹遍布全国20多个省市;300多户群众从事皂角种植，形成皂角育苗、种植、购销、加工的完整产业链，年产值1.3亿元，成为全国最大的皂角集散地。留山镇因势利导，组建了皂角产业联合党总支，成立皂角产业管委会，规划建设皂角产业园，推进皂角精深加工，带动更多贫困群众致富。

目前，南召县联合党委依托产业、就业、兜底保障等工作专班和县内特色产业或重点工作，组建了3个联合党总支、19个联合党支部，在鄉镇组建15个联合党总支、178个联合党支部，5588名党员主动参加联合党组织，初步形成了全域党建共融、共享、共赢的生动局面。在各级联合党组织的引领带动下，175名县域外的党员加入联合党组织，主动参与脱贫攻坚大会战，形成了党委领导、社会参与、群众受益的新格局。