乡村振兴视阈下村干部胜任力研究综述

张琳　范小草

摘要 要实施乡村振兴战略，就要培养造就一支懂农业、振农村、爱农民的人才队伍。村干部作为广大农民群众的“指路灯”，是促进农村经济发展、维护农村社会稳定的直接组织者和实践者，其思想文化水平和能力素质的高低，直接关系着乡村社会各方面发展的速度和效度。通过梳理村干部胜任力文献，寻求提升村干部胜任力的对策。

关键词 乡村振兴;村干部;胜任力

中图分类号 F325.4文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2020）13-0005-03

Abstract To implement the rural revitalization strategy， it is necessary to train and bring up a team of talents who understand agriculture， rural revitalization and love farmers.As the “guiding light” of the broad masses of farmers， village cadres are the direct organizers and practitioners of promoting rural economic development and maintaining the stability of rural society， it is directly related to the speed and validity of the development of all aspects of rural society.This paper combs the literature of village cadrescompetence，seeking countermeasures to improve the competence of village cadres.

Key words Rural revitalization;Village cadres;Competence

实施乡村振兴是党的十九大作出的重大决策部署，培养造就一支“政治素质好、带富能力强、工作作风硬、文化水平高”的村干部队伍，是推动实施乡村振兴战略的坚强组织保证[1]。村干部作为党和政府联系农民的桥梁纽带，在整个乡村振兴战略中是承上启下的关键节点，农民的需求要通过村干部传达给上级政府，政府下达的命令和出台的政策也要通过村干部去执行，村干部的政治素质、工作作风、文化水平、管理能力的高低等对推动乡村振兴战略的实施、加快乡村地区发展的动力和活力，提高农民的生活水平等都具有极其重要的作用。

通过梳理相关村干部胜任力文献发现，无论是定量化的模型还是定性化的分析，学界对新时期村干部胜任力的探索成果颇丰。笔者在现有研究的基础上，归纳村干部的胜任力研究现状，厘清绩优高能的村干部应具备的素质能力，总结村干部胜任力提升的路径。

1 乡村振兴视阈下村干部胜任力阐释

村干部是对乡村基层政府中组织成员的统称，其与国家公务员有相似也有不同之处。村干部主要是指通过村组织自主组织、投票、表决、公示等正规程序村选举产生的，在村民委员会和村基层组织中担任特定的职务，通过行使上级政府赋予的权力，管理村级公共事务，为人民群众提供公共服务，并享有一定薪酬待遇的非在编公务人员。村干部是个综合的概念，主要包括在村党组织和村委会的任职人员（即村两委）、村民小组长、妇联主任、团支部书记、大学生村官、驻村第一书记等人员。

1.1 村干部胜任力界定

胜任力概念是由美国著名心理学家、哈佛大学教授麦克利兰首先提出的，他将胜任力定义为在特定的工作岗位和组织环境中可以评判个人绩效水平高低的素质特征。胜任力的概念一经提出，就成为全球学者研究的焦点[2]。胜任力概念是在20世纪90年代后期进入我国学者的视野的，之后相关理论研究成果和实证研究成果逐渐增多。村干部胜任力可以定义为村干部在行使公共权力、管理村级事务过程中应具备的理论知识、技术能力和个人素养等特质[3]。它源于村干部的工作实践，是对其工作表现卓越程度的高度概括和总结。在相关研究中，具有代表性的有：牛国华[4]认为村干部胜任力是一个可以通过行为来反映的概念，他通过研究村干部胜任力和绩效之间的关系，得出村干部胜任力与村庄绩效紧密相关且不同的胜任力特征会对村庄绩效产生不同的影响这一结论。何李煜[5]认为村干部胜任能力是指3个层次的素质能力：领导素质、基本素质和思想观念素质。村干部在新农村建设中的角色定位应是国家意志的维护者;农村事业的“掌舵人”，经济发展的“领路人”，精神文明的倡导者，公正和廉洁的典范[6]。范帆[7]认为村干部胜任力即村干部为了更好地为乡村及农村群众提供公共服务、在管理农村社区事务等各项任务中运用其自身知识、经验、技能、能力等特质。

1.2 村干部胜任力的构成要素

村干部胜任力的构成要素分为知识体系、能力要求及思想素质3个层面。其中，知识体系是村干部在执行村务时应具有的基础知识水平，村干部应该熟悉国家政策法规一类的一般知识，也应该学习农业知识、管理知识等专业知识。简单来说，知识体系是通过个人学习和系统培训比较容易获得的。能力要求体现为村干部在自己的岗位上解决问题的能力和方法，如服务能力、创新能力、调节能力、应急事件的处理能力等。這些能力要素的获取需要通过在实际工作中不断摸索、经历时间的考验，是一个日积月累的过程。思想素质指的是村干部在任职过程中对自我角色、自身品质修养及岗位风格的体现，既包括政治认同能力、责任感、使命感，也包括公共服务能力、勇于奉献的精神等。这一层面的胜任要素是村干部在对自己的岗位认知、个人的角色判定后基于个人心理动机慢慢形成的，属于更深层次的核心胜任要素。

2 乡村振兴视阈下村干部胜任力不足的表现

乡村振兴的重点在村干部，许多村干部对新时代认识把握不够，不能适应当前变化的农村现实，其胜任力不足，存在的共性问题如下。

2.1 思想政治观念落后社会和农村发展的新形势

张海洋等[8]认为村干部思想观念陈旧，自我学习的能力差，经验管理为主，缺乏科学管理的意识和能力。向红等[9]也有相似的观点，认为村干部陈旧思想观念难以跟上时代的步伐。王彩芳[10]认为，部分村干部没有摆脱传统的思想政治观念，仍然凭借经验办事，不愿意耐心细致的做群众工作，服务意识不强。苏文苹等[11]认为村干部队伍建设已取得了很大的进展，但队伍结构还需进一步优化、综合素质有待增强、依法行政和社会管理能力有待提高、思想观念得跟得上农村经济发展的步伐。孙丽娜等[12]通过调研发现， 很多村干部思想观念较落后，不能根据实际变化突破个人局限和思维定势，工作中缺乏新观点、新见解和新思路，缺乏创新精神，无法适应新时期农村社会发展的要求。

2.2 专业知识和自身能力落后社会和农村发展的新要求 郭巧云等[13]认为村干部接受培训的机会和内容不合理，导致缺乏系统的知识体系，个人对培训并不重视，导致管理理念落后，自身能力和做事方法跟不上乡村地区发展进步的速度。吴全军等[14]从村干部培训角度出发，认为村干部的培训存在培训资源薄弱、培训内容陈旧、培训手段单一、培训设施单调等问题，导致专业的知识学习和系统的知识培养匮乏，跟不上社会和农村发展的要求。郭颖梅[15]认为，我国村干部存在经济管理知识薄弱，驾驭经济能力欠缺;依法行政能力较弱，创新思维难破解;心理调适能力属弱项等问题。范帆[7]指出，由于村干部长期处于乡村地区，学习新知识的能力赶不上新时代乡村振兴发展的要求和步伐，村干部队伍老龄化、低学历问题较为突出，习惯于凭经验办事，工作方法粗糙简单，自我要求不严;村干部对工作的主动性不强，只追求表面的成绩，不能正确联系实际工作，使上级的命令和现实工作脱节。

2.3 大局意识与形势掌控能力滞后于社会和农村发展的新环境

李亚丽等[16]认为村干部岗位表现中对新形势的把控能力不强，目光仅停留在当前任务上，在提升农业发展质量、培育繁荣农村文化、加强农村基层治理和发展农村专业人才队伍等方面统筹抓落实力度不强，缺乏大局意识。古璞[17]认为新农村建设过程中，有些村干部的综合能力比较低、对党在农村的方针政策领会不全、个别村干部为了一己私利出卖集体资源、收受贿赂引发贪污腐败等问题。张艳茹[18]也有类似观点，她认为村干部的综合能力素质与农村经济建设要求之间差距较大，村干部政策解读能力不足、形势掌控能力缺失、队伍之间凝聚力不足等问题严重。李彦昕[19]通过深入剖析环境、政策、个体和制度四大因素对村干部素质的影响，指出我国村干部的党性锻炼很缺乏、民主管理能力欠缺、腐败问题时有发生、财务混乱的现象比较突出。任群委[20]认为村干部治理理念转变滞后，难以形成治理合力、治理权力泛化异化，破坏了乡村治理生态，成为了治理能力提升的瓶颈，由此导致村干部治理能力弱化。

3 乡村振兴视阈下村干部胜任力不足的原因

在乡村振兴战略实施的新形势下，培养一支有文化、善经营、会技术、懂法律的新型农村基层干部，提高村干部胜任力，是摆在各级党组织面前紧迫而又重大的历史任务。

3.1 村干部胜任力不足的个人因素

何李煜等[5]认为，村干部胜任能力低下的原因主要是村干部对胜任能力的评价有过高的倾向、村干部的知识体系严重缺失、调查研究能力较为贫弱。袁国友[21]认为由于村干部缺乏相关的知识基础，导致其对政策的理解和实施不到位;思想政治素养不高，为民服务的积极性随之不高;缺乏全局性的长远眼光，不能为群众解决实事，也难以为乡村经济建设找到切实可行的思路和方法。李亚丽等[16]认为，村干部虽然位子不高但职位所赋予的责任很大，调研中他们发现有的村干部越俎代庖、无所事事，乡村管理工作没有做到人尽其才，村集体政治、行政和经济3种职能混合不清，职位工作相互替代。郝梦霞[22]认为由于村干部对政策理解的深度不够，在处理事务和执行政策时常常会遇到瓶颈;村干部依法治村的观念不足，依然存在靠威望治理、以权力镇压等现象。

3.2 村干部胜任力不足的组织因素

姜道奎[23]认为村干部的选拔、管理、任用等机制不健全、受自然环境和管理体制的制约;教育培训针对性不够强等因素是导致胜任力低下的主要原因。申端锋[24]认为，我国现有对村干部的非职业化管理是村干部胜任力低下的主要原因，这种非职业化的管理使得村干部待遇低、积极性不高、难以管理等问题频发。李彦昕[19]认为导致胜任力低下的3个方面的影响因素为环境因素、政策因素、制度因素。范帆[7]认为导致村干部胜任力低下的主要原因是村干部培训机制缺乏应有的系统性和规范性，培训的针对性不强，效果不明显，在村干部考评中缺乏胜任力因素。李志勤[25]研究认为村干部办公经费缺乏;上级单位对乡村工作财政补贴不到位;村级组织对发展农村经济的认识不足，创新的经济发展策略有限，导致村干部工作动力不足，有劲没处使。

村干部胜任力不足势必造成农村基层党组织凝聚力不强，村委会做出的决定很难一呼百应，村组织经济困难，缺少使村庄增收致富的龙头产业，村庄整体发展动力不足，影响乡村振兴战略目标顺利实现。

4 乡村振兴视阈下村干部胜任力提升的对策

4.1 着力于提升村干部能力素质 袁国友[21]认为，应该努力提高村干部的科学文化素质，努力提高村干部的政策掌握水平和政策执行能力，著力提高村干部带领发展、带头致富的本领和能力，加强对村干部的政治思想教育和法律法规教育。李彦昕[19]认为国家应建立健全选拔、考核、培训、激励等机制，改善和加强村干部的社会保障机制等，从而全方位地激发村干部的工作热情，同时也是对他们综合素质的整体提升，为党在农村社会各项事业顺利进行提供坚强的后盾。孙丽娜等[12]指出乡村振兴战略下村干部胜任力的提升应从以下几个方面开展：落实主体责任，增强村干部的积极性;用活“三项”机制，强化村干部的担当作为;加大执纪问责，打造一支干净的村干部队伍。任群委[20]认为，提高村干部胜任力首先应该教育引导村干部明白在岗位上干什么，要教育引导村干部提升能力素质，要像“木桶理论”那样，在工作中针对能力素质等方面要及时的查找、补齐短板，正视弱项、解决弱项，化弱为强。

4.2 强化村干部激励机制 郭巧云等[13]提出要建立创新激励机制，提振村干部的信心，积极完善教育培训和健全科学考评和奖惩机制等，增强村干部的荣誉感和使命感。张泽[26]针对贫困地区村干部的培养，突出论证了构建奖罚机制的重要性。申端锋[24]认为，应该对村干部激励系统进行科学化的改革，如进行村干部职业化或职务化的再造，设计科学的村干部激励体系和机制，形成统一的职业化村干部人才市场。范帆[7]、王征兵等[27]认为应从绩效激励、工资激励、发展机制激励等方面提升村干部胜任力。张熳等[28]指出提高村干部胜任力应该强化激励机制，避免产生“任务为本”的负面影响。

4.3 注重职能培养

胡露等[29]认为，提高村干部胜任力应坚持正确的选人标准和用人导向，建立科学的村干部选拔机制和培训组织系统、切实解决农村干部的后顾之忧。何李煜[5]认为在村干部胜任能力培养方面需要加强教育和培训;科学设置考评要素，制定科学的绩效考评指标体系;严格考评程序，突出绩效考评的严肃性，培养一支合格专业的村干部队伍。徐兰宾[30]认为，新时期提高村干部胜任力应深入认识新时期村干部的新问题和新职能，系统研究村干部的培养机制和培养模式，通过为村干部制定定期、定点的学习培养计划，建立和完善培训工作责任制，加强教育培训资源建设。陈天柱[31]认为，要最大限度的发挥基层党校等机构培训村干部的作用，對于村干部自身素质的提升，党校可以选择多元化、专项辅导等方式，改造村干部的知识结构，使其能力素质和思想素质得到全面的提升。

4.4 焕新村干部队伍建设的血液 王永照等[32]认为，在村干部选拔上，应该通过激励等多种措施吸引更多的有能力、肯吃苦的年轻人到农村去工作，注重吸纳文化水平高，能力素质强的人才，开门纳贤，重视后备村干部队伍建设。李彦昕[19]认为，要拓宽村干部选任渠道，立足村内选人，面向社会选人;要建立健全选人用人机制，提高村干部选人用人的公信度和透明度;要组织定期的下乡交流和走访活动，使上级政府更好地了解村干部的思想、村务管理能力和成效等情况，并对具体问题提出针对性的整改要求。苏文苹等[11]认为，提高村干部胜任力应该完善选拔任用机制，选好配强村干部班子、加强培训工作、推进大学生村官选拔机制，优化村干部队伍结构。任群委[20]认为要紧紧抓住村干部这一“领头雁”，围绕村干部所存在的问题，加强村干部队伍递进培养，强化乡村智慧治理人才支撑，坚持问题导向、精准施策、多措并举，培育一批政治强、作风正、业务精的新时代乡村好干部。

村干部处在乡村工作的前线，是党和国家农村各项政策和方针的直接执行者，党的政策需要通过村干部传达给人民群众，人民群众的意愿也需要村干部反映给上级政府，这种纽带的作用至关重要，村干部对维护村庄稳定、经济增速、群众团结、带领群众增收致富等负有至关重要的社会责任。所以，对村干部胜任力的提升问题研究是实现乡村政府治理能力现代化和建设新时代新农村经久不息的话题。

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