全面预算管理在事业单位的应用

张波

摘要：事业单位要为所属各业务部门制定预算目标，制定适合业务发展的预算方案、预算计划、预算目标。预算工作人员要结合单位实际情况制定预算方案，了解单位内部预算中存在的问题，并对这些问题加以分析研究，制定相应的预算管理措施。

关键词：全面预算;事业单位;应用

全面预算管理的作用分析

1.有利于事业单位实现全过程管理

事业单位在经营管理活动中，需要应用全面预算的管理方式，通过对单位全部过程的管理活动进行分析来编制预算方案以及制定预算计划。在执行预算方案时，要求预算部门制定相应的预算管理制度，引导单位经营管理活动的开展。预算人员还要对预算方案的执行效果进行评估分析，由此对单位经营活动实施全周期的监督管控，以保证单位按照预先制定的预算计划运作。全面预算管理是一项有效的管控方式，在各类企业的应用都比较成熟，因而，事业单位要结合自身实际制定相应的预算制度、预算方案，进而提高单位的资金使用效率。

2.提升事业单位的服务质量

由于部分事业单位经营管理不善，导致为社会提供的公共服务质量不达标。其中社会公益性服务人员专业素养不强，服務水平不高，因此，应在事业单位内部推行全面预算管理，以及对发展目标进行细化，按照经营计划有关内容开展预算管理。事业单位的领导者要重视全面预算管理工作，组织预算人员对单位的预算执行情况进行分析和优化[1]。

3.有助于事业单位的市场化发展

事业单位大多数是为社会提供公益性服务、公共服务等的组织，其资金来源中很大一部分都是由政府划拨的财政资金。由于各个地区发展水平不同，导致不同地区的事业单位财政资金分配不均衡，事业单位为社会提供的公共服务也出现参差不齐的现象。欠发达地区的公共服务资源不够充足，事业单位财政资金比较紧缺;而发达地区由于财政资金充足，事业单位可用于公共服务的资金相对充足。财政局给事业单位分配财政资金时，要结合城市发展规划以及事业单位的发展计划制定资金分配方案，确保事业单位能够获得与当地经济发展水平相匹配的财政资金，以推动事业单位为社会提供优质的社会服务。财政局内部通过全面预算管理机制了解下属各单位的资金需求，并制定科学的资金预算方案和预算计划。

全面预算管理的问题分析

1.预算组织不够健全

在事业单位推行全面预算管理过程中，由于全面预算工作内容较多且复杂，单位需要在内部建立独立的预算管理部门，避免因单位预算岗位欠缺而造成全面预算管理形式化。有的事业单位制定预算管理制度几乎是照搬其他单位的内容，并没有结合本单位的具体状况开展预算方案编制。事业单位在组建内部预算管理部门时，可以参考其他单位的组织运营模式。部分单位预算部门制定的工作职责不够清晰和准确，没有给预算岗位制定工作目标和相应的管理机制;有的单位在推动预算管理工作期间，没有制定相应的组织保障措施，没有建立自上而下的预算管理体系[2]。

2.全面预算执行力度不足

部分事业单位开展预算执行期间，预算工作人员没有按照单位制定的预算管理制度开展工作，许多全面预算管理制度落地执行效果不佳。有的单位预算工作人员未能结合单位的具体实际开展预算工作，导致预算执行力度不强，与实际工作相差太多。在预算执行中，有的事业单位会出现超出预算目标的相关管理事项，有的事业单位对超出预算的部门没有进行处罚。

3.全部预算改进空间较大

全面预算对事业单位的管理工作有较大的推动作用，因为单位预算的目标需要随单位管理活动发生一定的改变。事业单位推行全面预算管理后，要对预算的执行效果进行评价，因而预算管理工作改进空间比较大。有的事业单位对预算执行效果不佳的原因没有进行深入分析，没有建立预算工作改进的决策管理制度，导致预算执行效果差，预算方案更无法落地实施。

提升全面预算管理的措施

1.建立全面预算管理组织

事业单位需要组建独立的预算管理部门开展推进全面预算工作。单位要在决策层面建立预算管理委员会，在执行层面组建独立的预算管理部门，明确相应的预算编制岗位、预算执行岗位和预算监督岗位。在预算管理部门内部也要明确各工作岗位的工作职责，建立相应的预算考核指标体系，并赋予管理人员一定的工作权限，以提高单位的预算组织运营能力。此外，还需要加强对预算工作人员的培训，组织专家讲解预算知识和工作技能，使预算工作人员可以掌握更多的预算管理技能和预算方案编制方法[3]。

2.加强预算执行的控制力度

在执行预算方案期间，事业单位领导要重视预算执行工作。在预算方案编制期间，预算工作人员要了解单位实际现状，结合单位发展目标制定预算计划和预算目标，进而形成完善的预算方案。在执行预算方案期间，单位要建立相应的预算审批制度以及预算管理流程。要将单位内部各项事务纳入到预算管理中，通过加强全面预算管理，促进单位各项工作按照相应的目标开展。预算工作人员要定期与各部门负责人沟通预算执行情况，分析预算执行中的问题，调整和优化预算方案计划，使其更具可行性和可操作性。

3.持续改进优化全面预算方案

能否发挥全面预算管理效果，对事业单位的各项工作会产生一定的影响。因而，事业单位的预算部门要建立相应的预算评价机制，通过评价预算执行的效果制定预算的改进方案。事业单位领导还要根据预算执行的评价结果优化和改进预算方案。单位要对执行中出现的问题进行深度分析，查找问题的成因，作为改进预算管理工作的依据。事业单位要制定预算改进方案流程，预算工作人员要结合单位的具体情况制定相应的改进策略和方案。

结束语

事业单位要提高自身的财务控制能力和预算管理能力，通过引入新型预算管理制度、建立单位内部预算组织、制定预算方案以及加强预算方案执行力度，引导单位全体员工学习全面预算管理理念和方法。要结合单位具体情况制定相应的预算制度和计划，并提高预算执行效果。根据预算执行中发现的问题制定预算改进策略，并对预算方案进行调整，确保预算方案与单位实际工作相匹配。

参考文献：

[1]马震.新时期行政事业单位全面预算管理研究[J].行政事业资产与财务，2019（18）：20-21.

[2]刘桂凤.新形势下事业单位全面预算管理存在的问题与对策探析[J].中国经贸，2018（6）：234-235.

[3]李井勇.全面预算在事业单位财务管理中的应用[J].纳税，2019（16）：70-70.