公共工程价值实现框架研究

刘笑

摘要：已有价值实现框架应用于公共工程具有一定的局限性。在文献分析的基础上，以中小学校工程使用价值实现为例，分析价值实现框架的基本要素，明确价值实现周期内涵。通过访谈和案例对中小学校工程使用价值实现关键活动进行明确，以期为公共工程价值实现提供借鉴。

关键词：公共工程;价值实现框架;中小学校

Abstract： The existing framework of value realization has certain limitations in application to public works. Therefore， based on the literature analysis， this paper takes the primary and secondary school projects as an example， analyzes the basic elements of the framework of functional value realization， clarifies the connotation of the value realization cycle. Through interviews and case studies， the key activities of realizing the functional value of primary and secondary schools are clarified to provide a new direction for the better realization of the utility value of public works.

Key words： public works;framework of value realization;primary and secondary schools

0  引言

相關学者对工程价值实现的研究提出了多种框架，但应用于公共工程仍存在不足，如已有价值实现框架忽视公共工程的公共性、建设过程政府部门参与力度过大以及与项目全寿命期整合较差等缺陷。因此，本文以中小学校工程使用价值实现为例，依据其全寿命期建设流程，即决策-设计施工-运行，构建与价值实现周期相对应且适用于我国中小学校工程的价值实现框架。

1  公共工程价值实现现状分析

公共工程通常由政府部门发起，投资，管理或监督，以提供公共服务并满足公共需求[1，2]。传统公共工程建设管理关注产出交付的效率（如“铁三角”——时间，成本和质量），而忽略了价值实现的有效性[3-5]。公共工程的最终目的是通过有效利用资源，为公众带来利益。但公共工程在实现预期价值方面不尽人意，预算范围内按规范完成的项目并不一定意味着实现了预期价值[1][6-9]。越来越多的学者指出，公共工程价值实现应将效益指标（如价值创造）与效率指标一起纳入价值实现标准[6-7][10]。

为解决传统项目管理方法的局限性，1980年代至1990年代引入价值实现管理（也称为价值管理），以解决信息系统（IS）和信息技术（IT）项目的失败[11]，现已广泛应用到建筑业[12-13]等其他领域。研究表明，采用价值管理有利于促进价值的实现并促进项目的成功[9][14-16]。然而价值管理实践仍处于起步阶段[16-18]，且较难实现项目全寿命期的价值实现管理[19]。因此本文以中小学校工程为例，构建适用于公共工程的价值实现框架，丰富价值实现理论在建筑领域的应用。

2  公共工程价值实现框架

Ward等[20]通过构建Cranfield过程模型，明确了价值管理的基本步骤，并被其他框架（如“最佳实践”框架[21]）广泛引用;ABR框架[22]和BeReal模型[23]则是基于持续评估概念的价值管理迭代过程[22-24]，具体见表1。

表1所示价值实现框架已在各领域得到广泛利用。如Baccarini和Bateup[12]利用现有框架确定了办公室装修项目中价值实现的四个阶段，即价值识别-价值规划-价值控制-价值实现。但这些框架仅关注价值实现过程的关键阶段，而忽略了如何将价值实现过程纳入现有项目全寿命期管理中[1]。

3  公共工程价值实现框架构建要素

英国基础设施和项目管理局（IPA）制定的价值实现框架将价值实现过程与项目全寿命期整合，为在大型政府投资项目实施价值实现管理提供了指南[26]。价值实现周期贯穿整个项目全寿命期，且各阶段与项目生命周期阶段保持对应，每个阶段存在特定的价值管理活动。本文在前期调研及对《指南》分析的基础上，明确公共工程价值实现框架的构建应考虑两个方面的要素：

3.1 公共工程全寿命期内的价值实现

公共工程价值实现框架的构建应基于公共工程建设全寿命期（决策—概念、可研立项阶段，建设实施—设计施工并验收移交，以及运营—交付使用），提炼出价值实现周期各阶段的关键价值实现活动，形成严格闭环，以实现价值实现周期对现有公共工程全寿命期的补充。而目前公共工程价值实现欠佳的原因在于全寿命期各阶段分割严重，对其预期实现价值无法在决策阶段进行前置性考虑。

3.2 公共工程价值实现周期

公共工程价值实现框架应以明确价值实现周期为前提，根据以往研究，将价值实现周期分为图1所示五个环节[26]。

同时，以中小学校使用价值实现为例，明确价值实现周期内各环节关注要点，具体见表2。

4  公共工程价值实现关键活动

本文整合IPA（2017）的价值实现周期实践和Cranfield流程模型[14]，构建出公共工程价值实现框架，在访谈和案例分析的基础上，以中小学工程使用价值为例，分析价值实现周期各阶段关键活动。

4.1 使用价值定义

首先，应明确项目使用价值体系，以及为实现使用价值的责权利分配，确保使用价值体系与各部门目标一致;同时，实施中小学校工程建设的专业化、市场化管理，建立促进各方沟通协调机制及信息共享机制，确保学校使用价值体系得到领导重视、政府扶持、部门支持。

4.2 使用价值识别

在明确项目使用价值体系的基础上，确定预期实现使用价值的优先级，并进行有依据的分类，开展使用价值识别研讨会，建立适当的使用价值实现评估基准以及可行性审查监管机制;除此之外，考虑可能产生的不利价值，及为减轻不利价值可采取的措施。

4.3 使用价值评估

首先，制定项目产出-预期价值对应图，建立针对已实现价值的持续的监督和监测机制;在确保各部门理解使用价值要求的基础上，明确各参与方参与角色和职责及评估各部门实现使用价值的能力;同时，评估使用价值实现风险，并实施后评估计划，设置后评估点等。

4.4 使用价值实现计划

在已有中小学校工程建设流程中，确定使用价值实现计划，制定项目建设总进度计划，主要建设节点计划，各月度、年度分解计划等，对各参与方在使用价值创造期间的预期价值实现水平进行持续跟踪，制定各部门参与角色和职责，并得到理解;在保证必要的建设周期的同时，抓紧下阶段设计和审查、审批、工程招标和资金落实到位等各方面的工作;同时，规范各项规章制度，以促进使用价值实现计划的有效实施。

4.5 使用价值实现效果审查

最后，移交使用价值管理责任，签署移交证书，并确定并检测清单外使用价值的实现情况;加强对使用价值实现效果的考核和研究，并持续衡量、跟踪、报告使用价值实现效果;同时，对使用价值管理方法有效性进行评估，吸取经验教训，对新的使用需求及时作出应对。

5  结语

本文提出了公共工程价值实现框架，包含工程全寿命期、價值实现周期、关键活动三部分内容。其中，价值周期包含价值定义、价值识别、价值评估、价值实现计划、价值实现效果五个阶段，全寿命周期与价值实现周期相互对应。同时，以中小学校使用价值为例，探索价值实现周期各阶段的关键活动，以推动价值实现周期内，中小学校价值的更好实现，并为其他公共工程项目提供建议。

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