新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析

李曼

摘要：当今时代，我国综合国力不断提升的同时，城市化进程也加快了脚步，城乡规划工作也逐渐引起社会各界关注。而我国城乡规划发展过程中的核心问题已经逐渐演变为规划事业及空间发展两方面的问题。因此为有效提升现阶段国民生活水平，从而必须统筹考虑城乡规划对于空间发展中存在的诸多问题。本文主要深度剖析我国新形势下的城乡规划应对空间发展问题，并对此问题提出了具体策略，以期实现我国的城乡规划得到可持续发展。

关键词：城乡规划;空间发展;策略探析

Abstract： In today's era， while China's comprehensive national strength continues to increase， the urbanization process has also accelerated， and urban and rural planning has gradually attracted the attention of all sectors of society. However， the core issues in the development process of urban and rural planning in China have gradually evolved into problems in both planning and spatial development. Therefore， in order to effectively improve the living standards of the people at this stage， it is necessary to consider the many problems in urban and rural planning for spatial development. This article mainly analyzes the urban-rural planning under the new situation in China to deal with the problem of spatial development， and puts forward specific strategies in order to achieve sustainable development of urban and rural planning in China.

Key words： urban and rural planning;spatial development;strategy analysis

0  引言

在我國，现阶段正处于社会主义经济体系的建立与快速发展之中，而城乡规划事业也取得了显著的效果，而且在现今新形势及日新月异的变化中，城乡规划工作也已不止停留于仅满足社会主义经济发展的需求，也从一定程度上对于塑造城乡环境空间体系发挥着十分重要的作用。因此，如何正确处理目前新形势下城乡规划所对应的空间发展问题，也顺理成为能否有效调节上述两者的关键性措施。

1  我国城乡规划内容概述

城乡规划主要内容为统筹部署城乡的未来发展趋势、科学布局并总体安排城乡各项工程的建设。总的来说是城乡处于一定阶段内发展的蓝图，在其综合管理中占据较为主要的地位，而同时也是城乡发展和建设的主要依据，并逐步成长为规划、建设及运行的阶段性龙头管理。主要分类方式为以下几种：一是按行政层级，分为国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划;二是按照覆盖时间，分为长期规划和短期规划;三是按功能类别和对象，分为总体规划、专项规划、区域规划。其中最为主要的总体规划是社会及经济发展的纲领性、战略性及综合性的规划;是本级或下级编制专项、区域规划及制定相关政策及其年度筹划时的重要依据，此外其他类别规划也要与总体规划要求相符。专项规划的编制是立足国民经济与社会发展独特视角而开展的规划工作，其能够细化总体规划在特定领域的指标，也可作为该领域发展以及核准、审批重大项目时政府部门的指导性文件，同时也是政府合理调配投资金额及财政预算，并制定相关政策方案的主要依据。区域规划则是以国民经济和社会发展为对象的跨行政区域的规划编制，是细化并落实总体规划在特定区域的具体实施。因此，编制区域内省级总体规划及专项规划是以跨省、市、区的区域规划为基础展开的。另外，据相关规定，国家级总体规划、省、市、区级总体规划及区域的规划期通常为5年，一般可展望至10年以上。而市县级总体规划及其他各类专项规划的规划期可按照实际需求适时明确。

2  新形势下形成城乡规划的三次变革分析

事实上，针对当前新形势下快速发展的城乡规划工作来说，其发展的速率、形态与现今社会的经济、政治发展关系是密不可分的。因此，要想切实解决新形势下城乡规划与空间发展的问题，就必须追根溯源，深入分析城乡规划的演变过程，而后找出其发展的根本性因素，进而做到彻底解决二者当前所存在的问题。而对于当今新形势的城乡规划来说，其发展历程主要有以下三阶段：

2.1 从书本美学的规划逐步演变成为功能主义城乡规划

此阶段主要为对于城乡自身的功能进行自我转化，主要是指城乡工作的军事规划、宗教活动及政治策略等一系列活动内容的变化与调整，将书本中城乡规划原有的美学描述内容经过不断发展，并结合实际，逐步演变为现实生活中具有功能主义的城乡规划。

2.2 从功能主义规划逐渐变化成为社会导向的城乡规划

早在二十世纪六十年代或七十年代时期，人们面对不断提升的物质生活水平，也逐步意识到城乡规划事业的重要性。因此在一定的程度上为城乡规划发展提供了新思路，并确立了更为合理、细化的规划任务与目标，从而致使城乡规划由功能主义逐步向社会导向规划过渡。

2.3 城乡规划从社会导向转向生态导向

此次变革主要由于当今人们逐步提升的生态保护意识，特别是国家对于“绿色发展”战略的提出，促使人们在经济及社会生活中遵循一切事物的发展皆上升为以保护生态系统为第一要务的原则。因此为响应国家号召，并更好的构建人类命运共同体，保护生态系统，并且逐渐向可持续发展靠拢，城乡规划工作便由先前的社会导向转向当今的生态导向，此次转变也是社会发展的必由之路。

3  我国城乡规划的重要意义以及其当前的现况分析

3.1 城乡规划的重要意义

针对我国现阶段国民经济的持续上升，城市化进程的不断加快，因此城乡规划工作在各项建设工作过程中，比如城市生产力、城市技术工具、公共政策等内容，也发挥着至关重要的作用。而上述三项内容其本身事实上也是城乡规划发展过程中可以有效实现自身的主要功能及措施。社会对于城乡规划的整体性认识，也是由上述三方面内容逐渐展开的。早年间，我国城乡规划的形成虽说与较为浓郁的民族特色存在密切联系，但究其根本，自身发展之路并未有效推动社会的整体生产体系的提升及城市进程的加快，而对于后期的城乡规划工作发展趋势而言，在规划的过程中，必须引起社会的高度重视，也要最大程度将其重要的现实意义融入实际规划中。而后则根据不同的城乡规划发展需求，来选取与之相适应的功能，从而促使城乡规划效果得到有力的提升。

3.2 我国城乡规划工作的现状

对于我国新形势下城乡规划工作以及空间发展现状而言，主要存在以下几方面问题：一是统筹城乡规划理念不够深入。在当前的城乡规划行业领域，主要是由于城市规划略胜于农村或郊区地域规划效果，而导致其整体编制指导精神及具体实施过程皆需进一步的提升。尤其是乡镇规划管理过程中，相关人员通常采用固定的城市规划思维指导乡村规划，此举易于使二者错位。此外由于乡村区域规划建设尚未形成有效地结果，专业人员的极度缺乏，从而直接导致研究分析乡村区域的生活形态及经济发展方式时有待深入，致使其规划定位未能如实反映其生活现状及发展规律等重要内容。二是城乡规划尚未经受资源与环境的考验。党的十八大报告中曾明确指出走建设生态环境道路，人们得到高质量生活水平的关键性因素取决于其城乡是否拥有优美与健康的生态环境，同时良好的生态环境也在社会和谐稳定发展，环境可持续发展等方面作出重要贡献。但在当前的城乡规划管理工作中，大多数区域都留有历史遗留问题，而同时因规划而引发的新难题又不断产生，因此自然资源及生态环境不断恶化，并遭到严重破坏。三是城乡规划交通模块缺乏统筹考虑。相关部门在开展城乡道路规划时，未按照相关规划技术要求进行操作，也并未形成综合性地、可协调地规划成果，致使实际施工中建设性事物繁多且重复率较高，时常出现规划道路因客观环境制约而不得不移位或者取消等现象，从而导致规划成果与周围生态环境关系失衡，为后期其他项目建设留下隐患。四是公众参与规划度明显偏低。虽然近些年来部分地方政府意识到群众参与的重要性，进而积极征求民众对于城乡规划的意见或建议，想方设法扩大公众参与度，且不断丰富参与形式。然而，由于公众专业度整体偏低，对城乡规划知识认知度不高，而参与渠道也不够通畅，因此时常发生一些不可避免的矛盾，并未真正构建良好的互动体系，给城乡规划工作造成了一定的负面影响。此外，城乡规划的措施、策略等也缺乏对公众参与程度的规范，从而不能积极有效地接收公众意见，而其监督作用也尚未体现于具体实施中。五是缺乏专业规划人才。当前工作中，城乡规划专业人才极其稀缺，尤其是一些基层的规划部门此现象更加突出，比如乡镇规划管理部门。因此致使在实际工作中出现不按照规范操作，或者不能准确引用规范标准等情况，从而制约城乡规划的有序发展。

4  新形势下城乡规划对空间问题发展的策略探析

4.1 空间发展方向分析

由于任何不合理的发展方向最终必然会限制城乡规划的发展趋势，从而直接造成城乡竞争力及经济体系的进步受到约束。而当前，全球经济逐渐向一体化发展，因此在此过程中所呈现的规划工作也应顺应时代潮流，突破传统规划形式的束缚，深化自身发展方向改革，与时代发展相结合重新建立一个具备战略意义的空间发展体制。另一方面，城乡规划管理体系也要能够充分结合其自身发展中的各个不同特色的环节，唯有如此方能彰显其执行中极高的资源利用效率，且最大程度扩展地域功能。

4.2 建立并完善城乡空间结构的可持续发展体系

作为城乡规划的主要归口管理部门，必须要建立并不断完善空间结构的可持续发展体系，并且实现最大化的提升城乡规划需求目标，从而达到为日后城乡科学、有序建设提供发展空间。此外，城乡规划在确保自我发展的同时，须不忘服务于社会主义经济的使命，要明确建立一个最佳的城乡发展结构模式，从而实现促进城乡规划事业的发展以及提升经济效益的总体目标。

4.3 严格落实城乡规划战略性空间资源布局的合理性及有效性

对于城乡规划管理的实际执行者，其站位的高低直接影响整体城乡规划工作的前景，也是城乡功能得到有效发挥、社会效益得到提升等方面的直接引导者。因此区域的城乡规划空间发展能否实现合理布局不仅能够决定城乡规划整体发展方向能否顺利走上可持续发展道路，还能够最大程度的提升总体城乡的经濟效益，并直接致使国内生产总值GDP得以有效提升。故而各级地方政府要积极行动，主动作为，切实把城乡规划战略性空间资源布局的合理性及有效性置于首要地位。

5  结束语

综上可知，鉴于我国坚定地走社会主义建设道路，而逐步成为当今世界规模最大、较为复杂的城市化进程建设者。因而在此期间，其城乡规划管理及与之相适应的空间发展也逐渐演变为负担我国人口快速增长及国民经济高速发展的核心，因此在社会发展的同时，也必须要高度关注城乡规划工作以及其空间发展的合理性。同时也要确立长远目标，搭建一个更为广阔的平台，实现城乡规划的创新及转型。

参考文献：

[1]李寒.新时期城乡规划应对空间发展问题的对策研究[J].建材与装饰，2018（32）.

[2]杜玉琴.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析[J].现代物业（中旬刊），2018（04）.

[3]陈曦，王丝雨.探讨新时期城乡规划应对空间发展问题的策略[J].建筑与文化，2017（12）.