土地整治项目管理存在的问题及对策建议

崔婷婷

摘要：土地整治能在解决土地利用问题的基础上，确保土地资源总量的动态平衡，提升土地资源利用效率。本文在阐述土地整治项目管理思想原则的基础上，就当前土地整治项目管理存在的问题展开分析，并针对性地指出管理对策，期望能进一步提升土地整治项目管理质量，进而为我国土地资源规划利用和可持续发展提供保证。

关键词：土地整治;项目管理;问题;对策

Abstract： Land remediation can ensure the dynamic balance of the total amount of land resources and improve the efficiency of land resource use on the basis of solving land use problems. Based on the principles of land remediation project management， this paper analyzes the current problems of land remediation project management， and points out the management countermeasures in a targeted manner， hoping to further improve the quality of land remediation project management， and then to provide guarantee for the planning， utilization and sustainable development of land resources in China.

Key words： land remediation;project management;problems;countermeasures

0  引言

土地整治是土地资源高效化利用的前提，其以国家土地资源管理的相关法规和标准为依据，合理使用工程类、生物类管理方法，对农用地、居民点和工矿废弃地以及还没有进行充分利用的土地予以综合性的管理整治。土地整治管理关系着人们的生产生活环境，并且对生态环境的保护具有深刻影响。现阶段，我国在土地整治项目管理中仍然存在管理体制不健全、管理过程不规范等问题，这对土地资源的利用带来诸多阻碍，有必要进行土地整治项目管理方法的持续优化。

1  土地整治项目管理的思想原则

1.1 土地整治项目管理指导思想  土地整治项目管理是我国土地资源利用和经济可持续发展的必然要求。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策，同时也是土地整治项目管理的主要出发点，在实际管理中，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，能有效提升土地使用质量，改善生态环境。

1.2 土地整治项目管理原则  现阶段，我国对土地整治管理的重视程度不断提升，在实际管理中，要保证土地整治项目管理质量，还需堅持耕地占补平衡原则、集约挖潜原则、数量质量生态并重原则;此外当前土地整治项目的开发还应实现基本农田保护与建设，同时实现土地整治与社会主义新农村建设的结合，最终实现社会、经济、生态效益的统一[1]。

2  土地整治项目管理问题分析

2.1 管理机制不够完善  我国土地整治项目管理起步较晚，其管理机制尚不健全，这不仅影响了土地整治项目管理的效率，更直接降低了土地资源管理的实际质量。从当前管理现状来看，相关政府部门对土地政治管理和开发的认识不足是导致这一问题的重要原因，受这一因素影响，在实际土地整治项目管理中，工作人员缺乏必要的理论依据和参考，致使土地预算、风险评估、危害预警漏洞较大，带来了严重的土地资源浪费问题。

2.2 整治管理周期较长  土地整治项目管理具有管理周期长、管理过程一次性的特征[2]。从土地整治项目开始，工作人员会将整个项目划分为若干个阶段，这些阶段组成了一个更长的土地整治项目管理周期。现阶段，大多土地整治项目管理的周期都维持在1年～2年，较强的管理周期使得项目实施过程中缺乏有限监督，影响了土地项目管理措施的规范性和标准性;此外，在整个管理周期内，土地整治项目管理还存在管理人员流失、盲目追求经济效益、管理变革缺乏设计等问题，这些问题使得土地资源整治管理不全面，遗留了较多的管理弊病。

2.3 整治项目缺乏设计  土地整治项目本身管理是土地整治管理工作的核心所在，在实际管理中，其存在招投标、评标不标准，群众参与力度不够、耕地质量评价缺乏监督、项目移交标准不一等诸多问题。

2.3.1 片面追求低价中标  要提升土地整治项目管理质量，必须从做好投标阶段开始规划。就目前而言，片面追求低价中标是土地整治项目管理的首要问题。在招投标环节，一些投标人为了中标会故意压低投标价格，甚至通过各种手段来围标、串标，这使得招投标的公开性、公正性收到较大影响，一些不具备建设资质的企业参与到土地整治管理当中。在后期管理中，项目施工难度大，企业利润薄，中标企业出于自身利益考虑，很有可能偷工减料，这给土地整治管理带来一定的质量缺陷，同时严重影响了土地整治市场的秩序，对国家土地整治管理工作开展带来较大困扰。

2.3.2 项目评标不够科学  作为土地整治项目管理的关键内容，项目评标是将报价、质量、工期、施工组织设计、企业信誉等赋予不同的权重，并在这些权重指标类加后以得分最高的单位中标。土地整治项目评标关系着后期土地整治技术的合理程度。在评标过中，必须组建专业评标团队，系统设计评标方法，同时确保评标过程的公开性、公正性。就目前而言，土地整治项目评标将重点放在了经济效益方面，对于各项指标权重的考虑有所欠缺，加之围标、串标等因素的影响，评标结果受人为干扰较大，给工程项目建设管理带来较大局限。

2.3.3 群众参与力度不够  群众参与不足，项目管理不符合实际情况是影响土地整治项目管理质量的重要因素。相比于其他发达国家，我国土地政治管理项目起步较晚，其尚处于持续发展阶段，国家土地资源整治项目管理的政策宣传较少、法律建设不足，这使得土地资源整治管理缺乏群众基础，群众参与度不高。此外，相关管理缺乏一定的应用技术，其在项目管理初期未能和群众进行有效沟通，这使得项目建设的可行性不足，在建设中，一些工程会占用农业耕地，群众不理解、不支持，阻碍了土地整治项目管理工作的开展，影响了土地整治管理质量。

2.3.4 耕地评价缺乏监督  土地整治项目管理应重点做好耕地资源的质量评价和管理。现阶段，针对耕地质量评价体系及监督机制管理，我国要求负责土地整治管理的单位在耕地开垦及复垦时，需要向有关的政府农业部门提交耕地质量评定申请文件。然而在土地整治项目实际落实中，相关单位未按照这一要求进行规范报备，致使农业主管部门未能参与到土地整治管理实践，影响了耕地质量评价监管质量，造成耕地利用和土地整治管理的不协调。

2.3.5 移交项目缺乏维护  针对已经完成且移交的土地整治项目，应加强后期的统一管理和维护。现阶段，移交土地整治项目存在两个方面的问题：一方面，移交项目在管理中缺乏统一的管护标准和机制，部分项目在移交后就已结束，完成整治的土地在后期再次被破坏或不合理利用，影响了土地整治项目的综合效益。另一方面，部分地方管理机构缺乏必要的维护资金，致使已移交的土地整治项目后期维护难度较大，给土地资源的管理、开发、保护和利用带来较大困难。

3  土地整治项目管理问题的解决对策

3.1 创新土地整治项目管理机制  完善的管理机制是确保土地整治项目管理工作高效开展的技术前提[3]。现阶段，针对土地整治项目管理机制的创新，应注重以下要点创新：其一，建立科学合理的决策机制，在该过程中，注重从土地资源整治管理目的原则出发，凸显土地整治的目的性，同时，应确保土地整治管理决策有利于项目实施。而且，建立一体化的土地整治管理结构，即从项目决策、项目实施管理、项目监督等方面，对土地整治管理工作进行完善，确保实际管理的规范性。其三，应加强土地整治立法管理，相关部门应依法就土地整治项目招标头、资金流向、项目实施、项目移交进行监督，保障土地整治项目管理工作的规范开展。

3.2 加强土地整治项目周期管理  针对土地整治项目周期较长的问题，应实现其全生命周期的动态化管理。一方面，在土地整治项目立项阶段，应合理的对工程项目进行阶段划分，确保各个阶段实施的衔接性;另一方面，创新管理机制，在实际管理中，解决人员流失问题，并从经济、质量、社会人文、生态等方面进行土地整治的关系协调，确保管理变革设计的科学性、合理。

3.3 优化土地整治项目实施过程管理  项目实施过程管理是土地整治管理的核心所在。针对土地整治项目实施全过程的管理，应注重以下要点把控：

3.3.1 加大招投标环节管理  招投标是现代工程项目在有成交的重要形式上，其能在应用技术、经济方法和市场经济竞争机制的基础上，实现项目建设资源、成本和质量的协调。就目前而言，我国土地整治项目管理在招投标阶段的问题主要表现在片面追求低价中标、评标过程不规范等方面。对此，应加大综合投标报价评分体系的有效应用，即在招投标过程中，注重报价、质量、工期、施工组织设计、企业信誉等方面的全面协调，进而为工程经济效益、质量效益和社会效益的协调奠定基础。同时，应加大评标过程监督管理，避免出现围标、串标等问题，确保项目招投标、评标的公开性、公正性和公平性。

3.3.2 培养整治管理人员  土地整治项目管理中，工作人员的职业素养和职业能力决定着项目管理质量，因此应注重土地整治管理人员职业素养的有效培养。一方面，土地整治管理单位应注重工作人员培养，定期性的组织相关学习活动，从理论知识、意识形态、实际操作三个方面深化工作人员能力培养。另一方面，应完善土地整治管理人员晋升通道，通过相关奖励制度，提升土地整治管理人员对工作的重视程度，确保其能按照相关标准，规范化的开展土地整治管理活动。

3.3.3 提升群众参与力度  要进一步提升土地整治项目管理质量，还应使得群众参与其中，为相关工作的开展提供支持和保证。一方面，政府部门应加大土地整治管理的法制宣传，使得广大群众充分理解土地政治管理的必要性，提升其土地保护意识。另一方面，作为土地整治实施单位，在项目落实中，应提前与群众进行沟通交流，使得群众了解本项目，并提出自己的意见，最终使得规划设计方案符合实际需求，保证方案设计更科学、合理

3.3.4 加大耕地质量评价  耕地质量的评价与保护管理对于土地整治项目管理质量具有较大影响。在实际管理中，农业水利等部门应制定完善的耕地质量评价体系，对辖区内土地资源进行勘测，建立基础数据库，为后期管理提供支撑。其次，在土地整治管理中，项目实施单位应严格按照进行耕地规划的报备管理，严禁耕地规划整治出现手续不全等问题。最后，在对耕地进行整治规划时，农业管理部门应进行全面追踪和监督，并实施严格的质量验收评定办法，确保耕地整治管来的有效性。

3.3.5 注重项目移交后管理  对于完成整治且已移交的项目，需加大后期的看管和维护。一方面，土地整治项目实施区域的地方政府应提高对项目工程管护的认识，组建专业管理团队，对完成整治的土地资源进行定期保护;另一方面，地方政府还应加大财政投入，为土地整治项目后期维护提供充足的人力和财力，确保后期维护管理工作的有序开展。

4  結论

土地整治项目管理对于土地资源的开发、管理和保护具有深刻影响。在实际管理中，工作人员只有充分掌握土地整治项目管理的指导思想和原则，然后针对当前管理问题，进行管理方法的创新，才能有效地提升土地整治项目管理质量，促进社会经济的可持续发展。

参考文献：

[1]黎杰.土地整治项目管理工作存在的问题及对策的探讨[J].智能城市，2020，6（2）：76-77.

[2]王丽娜.土地整治项目管理存在的问题及对策建议[J].居业，2019（12）：185-186.

[3]黄昕.浅谈土地整治中存在的生态问题及对策[J].居业，2019（11）：155，157.