政府投资项目全过程投资控制研究

李晶

摘 要 项目全过程投资控制当中一项重要的内容便是工程造价管理，由于政府投资项目的建设周期都比较长，这就需要加强對项目全过程的投资管控。本文就政府投资项目全过程当中影响投资控制的因素进行分析，并给出投资控制建议。

关键词 政府;投资项目;投资控制

前言

政府投资项目顾名思义，即以政府为主导，其作用是满足当前经济增长及社会发展的需要。政府投资项目大多是一些基础性项目和公益性的项目，通常情况下需要大量的资金做支撑，且建设的周期也比较长，整个过程中对于成本的管控就显得尤为重要。为促进政府投资项目的顺利实施，需要结合实际找到行之有效的管控策略。

1项目投资全过程影响因素分析

1.1 决策环节

项目决策过程通常比较短，但由于调查和研究不够深入，容易造成在制定成本控制措施方面缺乏合理性及科学性，特别在政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告当中，未对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证，往往会存在补程序和走流程等问题，使得成本管理与控制过程中项目建议书无法发挥效用。此外，一些项目由于设计方案不够系统和完善，造成实际工作与设计图纸存在较大的偏差[1]。

1.2 招标环节

计价方式的选择和招标文件的规范性是影响政府投资项目管理的主要因素，特别是招标文件当中诸如计价原则和方法、材料的选择供应、设计变更计价原则、材料涨价浮动、结算方式、付款方式等主要条款都对项目整体投资管理存在一定的影响。

1.3 施工环节

采购施工材料及设备、临时变更工程项目、施工组织设计、签订项目施工合同等都会对政府投资项目管理过程产生一定的影响。在签订合同时，需要对承包人和发包商的义务和权利进行确定，其中还涉及技术标准、专项技术方案变更、支付条款、计量方式等在内的工程项目相关要求。就设备和材料采购方面，其采购方式以业主采购的方式为主，以便确保材料质量及供货进度;若以施工方采购的方式为主，需监理及业主确保材料质量及供货进度此外，在整个采购过程中，如何控制采购成本，则需要由采购环节的动态管理来实现[2]。

1.4 结算环节

在政府项目投资全过程中一个重要的影响因素便是工程项目核算方式，针对这方面，需加强对技术指标分析、项目验收以及工程结算评审及审计等环节的管控，由于政府投资的项目具有一定的特殊性，应当明确规定结算方式。

2政府项目全过程投资管控建议

2.1 决策方案的选择

通常情况下，主要由设计单位来进行政府投资项目的核算，该过程中设计单位需结合材料价格、预算定额、图纸绘制、相关取费标准及费用指标来对政府投资工程实施工程量的估算和统计.对投资估算的编制与审核、方案经济比选、建设项目的经济评价等做好控制以便将其作为决策的理论依据。其次，相关管理者需合理解读建设方案，对项目具体施工规模及实际用途进行及时地了解，以便提高项目投资管理的水平和能力。其次，就设计环节，概算编制环节需保证科学合理性，为使政府投资项目全过程中的概算编制更加规范化，需遵照国家授权机构规定的标准进行编制，初步设计总概算超过可行性研究报告总投资的10%以上或其他主要指标需要变更时，应重新得到原批复单位审批。在未得到批准的情况下，不能随意变动和更改指标、定额、取费及价格等标准。

2.2 标底和招标文件

就招标过程而言，其内容主要涉及工程量清单、标底的确定;对招标文件的编制;主要材料清单、综合单价分析表及设备清单等的提供。而政府投资项目在管理工作及造价控制方面需要对招标方式进行明确，依据实际项目建设的要求，才能对标段实施具体的划分，一般而言，公开招标是政府投资项目招标的主要方式，在此过程中，针对标段的划分需将社会、企业及市场等各方因素考虑在内。其次，在具体的实践过程中，为进一步做好投资控制方面的工作，需对整体项目建设当中的总包和分包范围加以明确。第三，依据实际工程计价原则来控制成本造价的要素，给出设计变更、子目录新增、总价下浮以及现场签证等方面的要求，通过这样的方式，不仅可以对建设成本的浪费情况加以改善，还能提升政府项目投资的管控水平。

2.3 对施工环节的投资管控

第一，施工单位编制的技术方案是施工组织设计，应对施工组织方案应用的有效性加以明确，施工组织设计主要用于对施工全过程的经济文件、施工准备阶段等加以指导，并以专业的角度来分析施工过程中所涉及的机械、材料及工人等方面所需投资，并以此作为依据来进行经济型施工方案的选择。第二，按照项目的具体要求来实施工程进度编制，具体施工中，相关工作人员需依据施工进度来对人员及材料的配比进行合理的调动，以便提高整体施工效率。第三，加强对工程变更复核及工程量施工验收等环节的工作管控。按照项目实际施工进度，由相关技术人员对承包商工作量完成情况进行复核，以此来加强对投资款项的控制及动态化管理。

2.4 对结算环节实施成本管理

项目投资核算环节主要是针对相关技术、指标以及核算资料的准确性采用合理的方式进行分析。由于一些承包商对相关工程量的变更以及核减的项目签证内容存在违规申报的情况，基于此，在实际工作过程中，为确保成本管理方法的有效性，需将承包商反应的重大工程变更、子项目调整、建设标准调整、工程签证等，建设单位须收集相关资料审查，形成书面意见报主管单位或政府审议后确定。申报不实的核减项目的价款剔除。其次，就政府出台的相关投资条例来看，其中对项目投资做出了明确的规定，要求项目投资需低于核定的投资概算，但在对项目成本实施控制的过程中，由于地质条件、价格因素以及政策等方面的变化，要求增加投资概算时，则需严格依据相关法律规章，制定建设项目全过程造价跟踪管理监督暂行办法等进行操作，以此来确保整个项目全过程的合理管控。

3结束语

总而言之，在政府投资项目管理过程中，为达到节约工程建设费用的目的，便于政府项目造价管控工作的顺利开展，相关项目管理人员需加强对决策环节、招标环节、施工环节及结算环节的成本管控。与此同时，注重在工作过程中落实精益管理理念，以便促进政府投资项目内部管理能力及水平的提升。

参考文献

[1] 张丽.分析工程建设项目前期阶段的投资控制[J].建材与装饰，2020（2）：123-124.

[2] 颜斌.政府建设项目投资估算确定与控制研究[J].住宅与房地产，2019（18）：19.