企业基建风险分级管理

田杰 陈子学 金敏杰

中图分类号：X92 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）03-128-01

摘 要 本文首先对企业基建风险分级管控提出背景进行介绍，结合目前施工现场风险较大的作业分级管控现状，对其目前管控存在的局限性进行阐述，提出施工现场风险分级管控，即对危险源进行辨识、风险评价、并基于评价结果对不同等级的风险进行风险分级管控。

关键词 施工现场 风险分级管控

在经济全面发展推动下，我国基础设施建设迅速发展，基建工程项目作为我国国计民生发展的重要推动力，与人们的生活息息相关，基建工程的安全建设变得尤为重要，一旦发生事故，往往会对工程建设造成恶劣影响，然而风险分级管控的运用，将会使现场不同等级的风险有了不同级别的人进行管控。纵观各行各业，存在风险分级管控机制建立不完善、未建立情况，将现场安全管理重重地打了折扣。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级，全面推行安全风险分级管控，提高企业本质安全。由此可见基建工程建立安全风险分级管控机制势在必行！

一、风险分级管控定义

风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。

二、目前施工现场风险分级管控现状

根据对部分施工现场风险分级管控管理现状调查得知，目前分级管控的运用仅针对施工现场风险较大的作业进行分级，如起重吊装作业，受限空间作业，脚手架搭拆作业等，如此分级仅对主要风险作业进行了管控，但是基于风险评价（LECD）分析出的风险等级较高的作业未进行风险分级管控，仅仅依靠日常安全巡查进行管理，如钢筋绑扎过程安全带未选取安全可靠挂点进行挂设导致的高坠事故，管道焊口组对未进行临时固定造成的物体打击事件，纵观近几年施工现场发生的事故事件，此类作业存在的风险成为事故事件发生的源头。由此可见目前施工现场分级管控产生了一定的局限性，故提出对现场施工作业活动进行危险源辨识、风险评价、风险分级管控，进行更进一步的分级。

三、施工现场分级管控建立流程

（一）施工现场目前分级管控

根据施工现场实际情况、近十年内施工现场事故事件经验反馈以及相关法律法规要求，通过邀请各单位安全、技术、管理专家参加头脑风暴会议，确定目前核电施工现场风险较大的作业活动并进行分级，明确不同风险等级的作业许可制度以及现场管控要求，形成《风险分级表》。

（二）施工现场风险分級管控

1.危险源辨识。通过组织专家以及全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系存在的风险进行辨识，辨识确定施工现场全阶段存在的风险。辨识过程可采取多种危险源辨识方法，如安全检查表分析法、工作危害分析法等。在危险源辨识过程中，首先做好必要的准备，包括有关安全法律法规、标准规范、事故案例等的资料收集和学习；工作表格等工具的准备，并对企业内参与辨识的人员进行专业培训和指导，注重案例引入，尽可能自下而上地开展，并及时对成果进行确认、指导、调整。

2.风险评价。风险评价有多种方法，目前核电施工现场风险评价主要依据一种半定量的风险评价方法作业条件危险性分析法，根据实际经验给出3 个自变量各种不同情况的分数值，然后根据公式计算出其危险性分数值，再按危险性分数值划分的危险程度等级表，查出其危险程度的一种评价方法。

3.风险分级及管控。根据作业条件危险性分析法得出的D值确定五个风险等级，并对5个级别的风险进行分级管控：1级红色风险，2级橙色风险，3级黄色风险，4级深蓝色风险、5级浅蓝色风险。其中，1级风险点管控层级由项目总经理进行管控，2级风险点由主管副总经理进行管控，3级风险点由施工队长/部门经理管控，4级风险点由班长进行管控，5级风险点由个人进行管控。

4.风险管控措施。针对辨识出的危险源，从工程技术、管理、培训教育、个体防护、应急处置五个方面，提出风险控制措施，并经过评审确定，具有可操作性，并得到有效落实。

四、风险分级管控落地

在风险分级管控流程建立的基础上，为保证风险分级管控实现落地，可编制安全生产风险分级管控制度，编制安全生产风险分级管控作业指导书，并对全员进行培训宣贯，最后对风险分级管控跟踪验证、考核评级。

五、结语

建立风险分级管控体系，一方面是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段，同时也是企业安全生产主体责任，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径，从根本上实现事故的纵深防御和关口前移。在现有的对风险较大的施工活动进行分级的基础上，拓展到对全现场危险源进行辨识、风险评价再进行风险分级管控，使得现场不同风险等级的风险有了不同层级的人员进行管控，且较之前分级管控拓大了管控范围，真正落实了风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。最后形成核电施工现场风险分级管控机制。

参考文献：

[1]《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》[Z].安委办（2016）11号.

[2]《标本兼治遏制重特大事故工作指南》[Z].安委办（2016）3号.