关于通榆河响水段建设水上服务区的探索与思考

李广军

（江苏省响水县航道管理站，江苏 盐城 224600）

《盐城市推进运输结构调整实施方案》中预计投资61 亿元连申线大套至响水段整治工程即将于2021 年开工建设，该项目是适应船型的发展要求、推动航道网络与周边省市有序衔接，发挥长三角高等级航道网的整体效益的需要；更是落实国务院《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》、江苏省《长江经济带综合立体交通运输走廊规划（2018—2035 年）》和《江苏省推进运输结构调整实施方案》，畅通高等级航道网，推进大宗货物运输“公转水”，有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，更好服务建设交通强国和决胜全面建成小康社会的需要。为更好地服务好该重大项目工程建设，笔者就该重大项目工程所处航段建设配套水上服务区必要性进行如下探索与思考。

1 必要性

1.1 水运高质量发展需要

随着我国社会主要矛盾的变化，创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”在《交通强国实施纲要》中愈加突显。其中建成人民满意并汇聚“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”的交通基础设施，应成为连申线大套至响水段整治工程建设的“硬核”。

为落实中央环境保护督察组、省委省政府、省交通运输厅对通榆河的环保意见和整改要求，有效控制交通运输环境污染风险，提升交通运输污染防治水平，加快推进内河航运高质量发展，坚持新发展理念，以“生态优先、绿色发展”为根本遵循，着力提高服务品质、提升治理能力，在连申线大套至响水段整治工程中配套建设通榆运河航道（响水段）水上绿色航运综合服务区船舶环保综合治理工程，实现以运输船舶污染物“船上储存交岸处置”为主的排放治理模式，有效防止船舶污染物直排入河，是通榆河水质的安全和船民生活质量提升的基本保证。

1.2 独特的地理位置和船舶交通量增加的需要

1） 居入灌河“咽喉”位置，通榆河响水段全长25.6 公里，上游距滨海船闸4.5 公里，距阜宁服务区31 公里；下游距灌河入海口燕尾港45.5 公里，距灌河西航道盐灌船闸32公里。灌河上目前全线无服务区，通榆河上除两个服务区外，加油、加水、修理等维持船舶续航的服务点均已经被取缔，加上船舶垃圾处理、充电桩、天燃气等站点等布置需要。假设一条船在阜宁服务区出发，途经响水入灌河到燕尾港装卸货，只有返程到阜宁服务区才能补充油料等，中间航行里程至少（31+25.6+45.5×2=204.2 公里，按经济安全航速7公里每小时，理论航行时间为29.17 小时，加之灌河航行和通榆河响水船闸运行受潮汐的影响，以及港口作业时间，据船民反映一般往返需要1 周时间，如果在响水建设服务区船舶能节约一半在灌河靠泊时间，更好地统筹利用灌河潮汐组织港口作业，极大地提高生活质量和安全保障。

2） 船舶交通量预测，①预测方法。通过对通榆运河（响水段） 近期船舶交通量的统计分析，推算预测水平年的船舶交通量；②预测水平年。预测基准年：2018 年；预测水平年：近期：2025 年，远期：2030 年；③船舶交通量预测。

通榆河（响水段） 2015 年～2019 年船舶交通量

年份 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019（截止至7 月份）船舶交通量（双向） 51120 艘 53067 艘 54655 艘 54732 艘 33837 艘

根据通榆河响水段近几年船舶交通量情况，结合该航段的航道等级和船舶船型发展情况，采用经验估算方法，预测未来通过该航段的船舶交通流量如下表

预测年份 2025 年 2030 年船舶交通量（双向） 66665 艘 74384 艘

3） 响水港区2015——2019 年货物吞吐量统计

年份 2015 2016 2017 2018 2019吞吐量（万吨） 2030 2137 2501 3010 2600

1.3 行业履职监管相关要求

1） 水污染防治相关要求，本项目的建设是落实中央及省、市生态文明相关政策文件，推进绿色水路交通发展，着力船舶与港口污染防治工作的需要。

目前，通榆河上已建成的水上服务区较少，加之2017年以来江苏省内河干线航道沿线环境综合整治活动不断深入，截止2019 年底响水境内25.6 公里通榆河航道沿线非法码头和临时装卸点全部拆除或取缔。另一方面，省内已率先研发成功实用可靠的内河船舶生活污水处理装置，并大力推进400 总吨以上内河货运船舶生活污水防污改造。目前本省籍400 总吨以上内河货运船舶约8800 艘完成了生活污水防污改造。随着内河货运船舶生活污水防污改造的不断推进，盐城市境内相关岸上接收设施的建设需与其相适应，通榆河响水段作为贯穿盐城市、联通安徽省的长三角高等级航道，有较好的的示范作用，所以本项目的建设是有必要的。

2） 交通主管部门履责要求。交通运输主管部门应当会同自然资源、水利等部门，在干线航道上统筹规划、合理设置水上服务区，拓展船舶服务功能。这是《江苏省水路交通运输条例》对交通主管理部门服务水运发展的履职要求。

2 关于选址及规模的思考

根据相关规范要求，水上服务区应具有提供船舶加油、加气、加水、岸电、船舶污染物接收和船员休息、购物、通讯等服务功能。并配有保证服务设施正常运行，保持服务区秩序良好和环境整洁的日常运行维护管理队伍。

结合通榆河响水沿线环境实际，拟推荐通榆河响水段水上服务区项目位置为：位于在盐城市通榆河响水段东岸跨S326 桥上游，自距桥南350 米起向南顺岸930 米岸线，东岸一级迎水坡坎肩纵深向东平均宽100 米，水工用地和原老便河（现有村民围垦养殖）。

选址和规模主要基于以下三点：

1） 不得设置在通榆河响水饮用水源一级、二级保护区范围内。根据《江苏省生态红线区域保护规划》，经查询，通榆河响水饮用水源一、二级保护区位于：通榆河响水船闸上游350 米—S326 通榆河桥北侧之间。

2） 不占用农田耕地。根据现场及走访通榆河响水县堤防管理所、响水县自然资源和规划局相关人士，东岸一级迎水坡坎肩纵深向东平均60 米为堤防水工用地，再向东为原老便河（现有村民围垦养殖） 属小尖镇中舍村，平均宽度为50 米。

3） 要一定的岸线和符合水上服务区基本功能设置的陆域。统筹连申线大套至响水段整治工程配套服务需要，兼顾集装箱船舶停泊，以及《内河通航标准》 （GB50139-2014）、《河港工程总体设计规范》 （JTJ212-2006） 相关要求，根据航道船舶交通流量预测、通航船舶预测及项目的目标定位等，确定拟建工程规模为：5 个2000 吨级、7 个1000 吨级服务泊位，泊位总长度为926.4m，占用岸线长度930m。

3 相关建议

通过上述探索与思考，笔者认为在该航段建设水上服务区既是船舶防污染的需要，更是高质量服务水运安全发展的需要；如果能先期建设更能为连申线大套至响水段整治工程不断施工方案优化提供支持。为此，建议交通主管部门及市县政府尽快确定建设规模和服务区功能定位，聘请有关研究机构勘探设计，协调有关部门进行相关政策性沟通与规划调整，并尽快纳入到连申线大套至响水段整治工程之中，以便统筹建设，节约经费。

4 结语

通榆河响水段结合连申线大套至响水段整治工程建设水上服务区是非常必要且可行的，统筹建设可节约大量基础建设成本，也必将推动该地区交通运输结构的质量发展。