河北省“粮改饲”存在的问题及对策研究

河北省农业项目监测中心 河北 石家庄 050052

作为推动农业供给侧结构性改革，促进农牧业良性互动，形成种养结合、粮草兼顾的新型农牧业结构的重要举措。河北省自2015年开始实施“粮改饲”试点工作，按照种养业优势互补、以养定种、以种促养、以养促调、合理改种的思路，大力发展优质饲草料种植，加快种植结构由“粮经”二元结构向“粮经饲”三元结构转变。

本文通过对无极、望都、博野、固安、藁城、故城六个“粮改饲”试点县进行实地调研，发现河北省“粮改饲”工作存在一些问题，并提出对策建议。

一、河北省“粮改饲”工作实施现状

1.“粮改饲”实施的基本情况。2015年，河北省作为首批试点省，开始启动“粮改饲”政策，试点区域有石家庄行唐县、张家口围场县和塞北管理区3个县(区)。2016年，河北省共落实“粮改饲”面积200.5万亩，试点范围扩大到包括定州等地的13个县(区)。2017年，河北省农业厅、河北省财政厅联合印发《2017年河北省“粮改饲”试点工作实施方案》，方案提出按照“为养而种、以养带种”思路，合理确定饲草料品种及种植面积，2017年试点市、县发展优质饲草料面积130万亩。试点县肉羊出栏100只以上、肉牛出栏50头以上、奶牛存栏300头以上养殖场，建成自有或合同流转订购的青贮饲料种植基地，奶牛场泌乳牛100%饲喂全株玉米青贮。资金支持逐步向流转土地自种、订单收购、托管种植等形式收贮的组织倾斜。2019年试点市、县发展青贮玉米等优质饲草料面积168.5万亩、青贮450万吨以上。

2.“粮改饲”工作实施效果。通过“粮改饲”试点，青贮玉米种植户较同期籽粒玉米种植户收入增长5%左右。通过对6个县(区)青贮玉米种植户及收贮户的调查，2018玉米种植籽粒收购价格每公斤1.3-1.4元，平均亩产500公斤左右，每亩均收入650-700元；全株玉米青贮收购平均价270元/吨，平均亩产2.5-3吨，每亩平均收入675-800元，销售籽粒玉米与全株玉米青贮相差不多，且每年青储玉米收购价格会随着籽粒玉米的市场价格波动，但全株玉米青贮可节约收割、脱粒、晾晒、秸秆处理等环节的成本约150-200元，间接实现了农民增收。养殖户平均收入增长在5%以上。通过对6个县(区)养殖户的调研，养殖户普遍认为全株青贮玉米在提高产奶量和奶源质量方面优势较明显，同时，全株青贮玉米部分替代了进口苜蓿、燕麦等饲料，可使每头牛每天饲养成本降低6元左右。

3.试点县“粮改饲”工作经验

第一，结合新技术推进“粮改饲”工作。如有的县利用粮改饲试点项目，示范推广在2018年中国青贮饲料质量评鉴大赛上荣获金奖的苜蓿包裹青贮、全株玉米青贮等先进经验，通过示范引领，宣传培训等多种方式，传播青贮新技术，推动“粮改饲”工作。第二，探索项目联动机制。如部分县奶牛养殖全部实行了牧场化管理，全部为规模牧场，在实施粮改饲试点项目过程中，与智能化牧场、美丽牧场建设项目、粪污资源化利用等项目充分联动，取得了良好效果；有的县粮改饲项目与产业化贴息项目联动，重点补贴示范带动效果显著的现代化牧场，在种养结合、产业链延伸方面等方面发挥了良好的综合效益。

二、河北省“粮改饲”工作存在的问题

1.粮改饲项目现有补贴政策未能明显在引导种植优质饲草料结构调整上发挥作用。调研的6个县(区)全部只对养殖企业在收储环节的全株青贮玉米进行补贴，且全株青贮玉米基本为普通籽粒玉米，没有青贮专用玉米品种，各县(区)也没有在种植苜蓿、燕麦、饲用小黑麦、甜高粱、豆类等优质饲草料方面发挥引导作用。

2.现有补贴政策没有起到鼓励青贮饲料收储增量的作用。现有“粮改饲”补贴是按照青贮玉米的收储量进行补贴，不区分存量与增量，而对原本就从事青贮玉米收储的经营主体来说，这些补贴对他们的引导和激励作用并不明显，因此“粮改饲”工作的推动力受到影响。

3.种植户与养殖户的长效利益联结机制尚需完善。粮改饲项目资金主要补贴对象是收贮青贮饲料的养殖户和商户，而对青贮玉米种植户并未进行补贴，二者通常是通过种植协议建立的联系，但这种协议只是形式上的契约关系，这种利益联系机制并不紧密，项目补贴重点向养殖户倾斜，而给种植户带来的收益相对较低，因此会影响种植户“粮改饲”的主动性与持续性。

三、河北省推进“粮改饲”工作的对策建议

1.调整“粮改饲”补贴对象及标准。建议粮改饲项目提高对种植优质饲草料的补贴标准；提高对青贮收储增量的补贴标准；补贴环节由原来的单一收贮环节扩大到青贮饲料种植、收贮、运输等多个环节。激励养殖户扩大养殖规模，扩大青贮饲料量，实现粮改饲项目种养利益互补、产业链各环节共赢目标，达到粮改饲项目的最终目标。

2.引导饲草种植结构优化。根据不同草食畜种，组织研究确定“粮改饲”主要模式、主打品种、栽培技术、收获机械、收储技术和主攻方向，开展青贮玉米、优质牧草品种适应性区域筛选、饲喂效果试验、技术经济分析等，优化饲草种植结构，提高产业链整体效益。

3.建立种、养殖户长效利益联结机制。推广“饲草种植—畜牧养殖—草产品加工—牲畜粪污利用”一体化循环生态养殖模式，提高规模奶牛养殖场自建或合同流转青贮饲料种植基地比例，鼓励与种植户形成稳定的供需关系，多方带动农民，保证种植、养殖双方收益，实现经济效益、社会效益和生态效益均衡发展。