浅论加强基层林业站建设促进林业发展

袁文杰

（金寨县槐树湾乡林业站，安徽 金寨 237300）

现阶段林业站的主要工作方式是通过行政命令和手段开展各种活动，以发挥示范效应，通过思想政治工作方法或行政手段，为经济建设所服务。早在《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中就已经明确提到了林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的基层机构是林业发展的根本，这也是本次研究的切入点。

1 当前我国基层林业站建设工作的主要问题

在传统观念下，基层林业站的建设问题总会围绕着基础设施建设或人员素质管理等方面进行讨论，并且将长期以来的发展缺陷归咎于地方政府的重视程度不足或管理机制不完善等方面。但此类问题并不是基层林业站存在的核心问题，其根本内容在于难以发挥良好的工作职能和服务能力等方面。

1.1 基层林业站难以发挥有效职能

从20 世纪80 年代以来，全国林业站都围绕着宣传管理与执法组织服务等职能，开展各项工作，在当时的社会背景下，取得了良好的成果。但现代社会农村经济发展变化程度较大，林业生产经营形势发生明显转变，集体林权制度改革的不断深入让基层林业站的职能弱化，难以满足乡村林业发展的现实要求和科技信息服务的发展需要。尤其是在管理方面体现出明显弱化趋势，集体林权制度改革之后，某些乡村地区的林木资源管理工作主要由农民自己开始实施，某些森林防火和病虫害防治等技术层面的工作则在林业部门的辅助下展开，且取得了一定成果。但很多村民仍然认为林业站在组织职能的发挥方面存在问题，尤其是抚育作业等的效果并不突出，基层林业站的职能发挥体现出“虚化”现象。

1.2 基层林业站缺乏服务能力

从目前的工作现状来看，某些基层林业站的工作尚未进入常态化和稳定发展阶段，无论是工作人员的业务能力，还是林业站本身的职能发挥，都是长期困扰的顽疾。现代网络信息与科技技术的发展让林业站承担了示范作用，旨在为林农提供优质服务。无论是科技信息，服务能力还是信息获取能力方面，乡镇林业站的服务职能发挥都存在着明显问题。产生此类现象的主要原因在于组织体系建设存在缺陷。尽管乡镇林业站在设置上和管理体制上存在着诸多形式，但由于形式不统一，导致某些林业站未能发挥其作用，多元管理体制下的矛盾非常突出，也会导致权责不清。一旦出现权力分配和责任问题，就会导致在双重管理机制下的基层林业站业务工作受到极大阻碍。

1.3 社会环境的发展和转变

社会环境的发展和转变是导致基层林业站工作问题的客观因素，这里所指的环境包括硬环境和软环境两种类型。硬环境即自然环境，软环境即人文环境。相比于自然环境的制约，社会人文环境对基层林业站职能发挥的影响程度显然更加突出。首先是农村人口大面积向城市转移，尤其是一些经济欠发达地区的年轻劳动力大量外流，部分生态脆弱地区的农村只有少数老弱病残留守，这使得乡村林业生产的人力水平和物理水平都处于较低的层次。其次是乡村人情习俗的约束力淡化，未能有效利用林业生产的有关要素，给林业站的职能发挥带来极大程度影响。这说明农村基层组织建设出现显著薄弱环节，生态脆弱区的劳动力缺失直接使得林业站建设工作难以取得有效突破性进展[1]。

2 基层林业站的建设与林业发展策略

2.1 强化新时期的职能建设工作

建设科技服务型基层林业站是有效发挥资源管理和生态文化建设的核心要求。同时也能为广大农民提供良好的科技服务，符合中国乡村林业发展的客观需要。无论从全国林业发展趋势，还是从乡村林业发展需求角度来看，建设科技型林业站，都是基层林业站改革与林业发展的切实选择。建设生态文明是中国现代化步伐的战略任务之一，林业工作本身肩负着重要的历史使命，所以生态文明建设需要将发展林业作为首要任务。中国在这一方面进行了具体的战略规划实施，要求以科学发展为主题，转变经济发展方向促进结构的战略性调整，坚持将科技进步与创新作为转变经济发展方式的主要模式。面对新的发展机遇，中国林业生产和生态建设也应该整体推进，加强对林业站的新时期职能建设工作，将具体内容贯彻到林业生产和环境保护的实践过程当中。虽然近年来受到诸多不利因素的影响，基层林业站的职能发挥开始弱化，但如果我们能借助科技手段和改革的逐渐深入，就能在政策的正确指导下适应现实发展的客观需要[2]。

2.2 建设服务型林业站

林权制度改革工作的进一步深入和国家政策的调整与优化，在林业经济高度发展的地区林业生产和经营活动应具有良好的自主权，让林业站更好地发挥服务职能。乡村林业的政策环境和生产经营模式已经发生重大转变，林业站的客观生存条件发生了很大变化，各级政府和林业行政部门也应加大改革力度，突出科技信息服务的重要性，强化服务意识，将林业站建设成为具有服务职能的中心平台[3]。

2.3 社会环境转变下的综合发展目标

虽然社会环境转变明显，但我们仍然要根据林业发展实际建设相应管理制度，力争建成体系健全和设计合理的基础林业站。需要注意的是，林业站的组织体系建设不仅与自身的发展有关，还涉及到其他各类组织结构的工作改进，例如林业站与行政管理部门或高校科研机构都可以成为有效连接的组织系统，在共同的管理目标下实现垂直管理和多层次管理，以此为基础提升工作效率，保障职能的有效发挥。

3 结语

基层林业站的总体建设目标将围绕管理有效和体系健全的方向不断发展，在充分发挥基础设施功能的前提下保障管理体系和管理要素的有效性，在政府部门和其他行政部门的大力支持下，从服务能力提升的角度出发为我国林业发展提供关键支持，在配合工作下共同研究未来科学有效的基层林业站激励机制和相关约束机制。