浅议基层烟草企业“七五”普法新机制建设

曾琦 娄底市烟草专卖局（公司）

在全面推进依法治国和法治烟草建设的新形势下，“七五”普法被赋予了新的更重大的意义。结合行业实际，建立完善“七五”普法新机制，是提升普法成效和法治烟草建设水平最重要的途径。

一、基层烟草企业“六五”普法中存在的问题和不足

（一）普法的目的性、针对性不强

对普法重视程度不够，理解不够充分，普法工作中依然存在形式主义现象，把普法工作是软任务、软指标，没有充分认识到普法教育是全面推进依法治国的重要环节，是推进法治烟草建设的保障性工作。在工作上没有明确的目标，进而呈现出重形式轻效果，布置多强调多、落地少督促少，职责不明确、普法方式单一、普法效果平平等现象和结果。

（二）普法的系统性、均衡性不够

系统性方面，主要体现在对普法内容没有统一的规划，在普法过程中思路不清晰、重点不明确，往往出现“流行学什么就学什么”“上级学什么就跟着学什么”等现象，既没有考虑单位和员工的实际，又没有体现普法工作层层推进、逐步深入的特征，法治意识和能力不能得到明显提升。均衡性方面，一个是单位内部普法不均衡，普法“主力”主要是班子成员及专卖部门人员，其他人员参与度不高；二个是内外不均衡，存在“重内不重外”或“重外不重内”的情形。

（三）普法的举措单一、质量不高

在面向零售户、消费者的社会普法活动中，大多仅停留摆摊设点、发放法治资料、悬挂标语横幅等传统形式，难以适应当前形势和群众需求，存在重点对象抓不紧和宣传盲点教育不到位等弊端。在单位内部的法制宣教工作中，也更多的是会议布置、法条领读等“填鸭式”“照本宣科”式的宣教方式，宣教效果平平。

（四）普法的氛围不够浓、合力不够强

在基层烟草企业中，普遍存在法规部门主导内部普法、专卖部门主导社会普法的现象，部门间统筹协调配合不足，不能协同普法、共造普法舆论，合力作用不明显。

二、完善“七五”普法工作机制

（一）解决“普什么”的问题

1.对法治理念和法理的宣贯学习。全面掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，增强企业上下厉行法治的积极性和主动性，更好地发挥法治的引领和规范作用。有意识地增强对法理的学习，确保各业务线工作人员在学习法律时能更好地掌握学习规律，在运行法律时能够做到融会贯通、合理准确。

2.对宪法和行业法律法规的宣贯学习。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，逐步形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好风尚。坚持把学习宣传行业法律法规摆在重要位置，法规、专卖、营销、内管等部门人员要做到熟练精通；广泛向零售户及消费者宣传相关行业法律法规，提升零售户守法经营能力、消费者监督能力及社会对烟草专卖制度的认可度。

3.对社会主义法律体系的宣贯学习。做好中国特色社会主义法律体系学习的整体规划，有条不紊做好民法、商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼法、行政复议法、安全生产法等涉及企业生产经营及干部职工切身利益的法律的宣传学习，引导全面自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

4.对党员法规的宣传学习。适应全面从严治党新要求，重点组织学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和党章、纪律处分条例、党内监督条例等党内法规，增强党章党规意识，推进全面从严治党和全面依法治国的有机结合。

（二）解决“向谁普”和“谁来普”的问题

1.领导重视，牵头抓落实。一方面要把领导干部带头学法、模范守法作为推进普法工作、树立法治意识的关键。另一方面是要切实担负起普法工作责任人职责，抓好普法工作的考核落地，推进法治宣传教育工作深入开展。

2.谁用法、谁普法。针对企业内部普法工作，要建立起“谁用法、谁普法”的工作机制，即各部门、各业务线均是普法工作的主体。法规部门要充分发挥牵头协调作用，制定详尽的普法计划，利用“七五”这个普法周期，做到普法工作在人员、内容等方面的全覆盖、深开展。

3.谁执法 谁普法。针对社会普法，坚持普法与执法并重，法制宣传教育与执法实践相结合，联系烟草专卖执法实际，有计划、有步骤地向服务管理对象及社会大众开展普法工作。要做到集中专题普法、以案普法、重点时段普法、重点对象普法等相结合，建立全覆盖、无疏漏的普法工作目标，要做好与公检法、工商、物价等职能部门的协调联动，形成合力。

（三）解决“怎么普”的问题

1.充分利用传统载体。落实好党组中心组学法、领导干部专题法制班、领导干部任前考试、领导干部年度述法等现有制度要求，抓好领导干部的法律法规学习工作。利用基层党组织“三会一课”、各部门月度集中学习等方式，推进普法教育日常化。用好“3•15”、“6•24”、“12•4”等重要时间节点，扩大社会普法的影响力。继续深入开展“法律六进”“三创三征”等活动，打造日常法治宣传教育精品。加强法治建设课题研究、论文撰写等工作，深入推进法治实践。

2.充分用好新媒体载体。借力网络载体，建立“互联网+ 法治宣传”的普法新形态，建立普法专栏，囊括普法要求、各类法律法规规章制度、工作案例、普法心得、意见建议反馈等多方面的内容，切实提高法治文化建设的规模化、精品化水平，以最便捷、高效的方式服务行业职工，实现网络普法效用最大化。发挥手机即时性、便捷性、互动性等优点，企业利用职工微信群等，有针对性地开展掌上法律知识的宣传，做到即时性、便捷化、常态化。

3.利用好活动载体。各单位结合自身实际，大力开展“法治讲堂”、法律知识竞赛、普法“金点子”征集、法治理念征集、法治主题演讲、定期法律咨询等形式多样的活动，吸引更多的干部职工参与到“七五”普法中来，形成人人关心普法、参与普法、受惠普法的浓厚氛围。