优惠单价不定量采购方法分析

徐后富 交通运输部南海航海保障中心北海航标处

一、背景

近年来，在国家海洋强国、交通强国战略实施，北部湾水域港口、航道规模不断扩大，北海航标处航标事业也不断蓬勃发展，航标数量不断增长，预计“十四五”期间预计将达到八百多座。航标数量的不断增多，对航标相关器材、物资等采购、管理提出了更高要求，在资金紧张、仓库场地受限等因素制约下，集中批量采购方式将越来越难以适应航标未来精细化发展要求，倒逼我们进行探索改变，以减小资金、仓库越来越紧张的压力。

二、优惠单价不定量采购方法分析

（一）集中批量式采购分析

在曾经航标数量较少且变化不大的情况下，各方面器材物资需求量同样不多，根据多年器材需求量经验总结，预测下一年度的需求采购量基本准确，根据预测需求总量进行集中采购，闲置浪费较少，且仓库仓储面积够用。但在近些年航标数量增长较快，且海上状况复杂，航标新增、维护保养数量增长较快，集中批量式采购方式虽然有一次性完成采购验收结算，采购效率高且简便的优势，但面临当前复杂且多变的形式下存在一些不足：

1.资源浪费：（1）采购过多，造成资金沉淀，利用率不高，且油漆等一些物资还是有保质期的，可能造成浪费；（2）采购少了，需重复进行采购手续，影响工作效率；（3）批量一次性完成采购，但物资使用周期较长，资金使用效率不高。

2.对仓库管理影响：受制于基础设施建设不足，很多航标处站点仓储能力不足，一次性大批量采购，对仓库器材的存放管理造成管理困难和压力。

3.灵活性、抗风险能力较低：遇到特殊意外事件，如紧急特殊器材的需求，新科技新技术的引进等事件中，集中批量采购都无法很好的应对。

（二）对策分析

从以上集中批量采购的问题可分析得出，在当前经费紧张、仓储能力不足的情况下，需要改变落后采购方式，新的采购方式需解决以下几个问题：

（1）不影响正常作业情况下资源资金浪费问题：计算好各类物资最长的生产供货时间，根据提前签订好的采购合同，结合物资的使用需求在一个物资生产周期前提前让供货商生产备货，尽可能的将之前以年为生产供货周期缩短为几个月，一方面既保障正常作业物资的供应，不会出现因特殊情况造成某一项物资的短缺，从而导致需要重复采购；一方面加快物资的周转使用效率，不会存在大量物资积压在自己仓库而导致可能出现的资源浪费、仓库管理压力以及资金沉淀。

（2）通过签订采购协议，按需多次供货，缩短生产供货周期，极大的提高抗风险能力及灵活性。在出现新科技新技术时，可快速调整物资的选择，采纳新技术新材料，而不会因采购新技术新材料物资导致的旧物资的浪费。同时如果供货商提供的某一批次物资出现质量等不合格问题时，因一批次数量较少，从而减少双方损失。

综上分析，即通过与供应商签订采购方所需物资的单价合同，在合同签订后的一年或多年内根据采购方实际需求提供货物，按实结算。同时，为让供应商充分竞争，保护采购方利益，采购人通过市场调查或造价咨询等方式确定一个合理的上限价，有意向供应商对此上限价进行优惠报价，经采购方综合确定最终供应商，即优惠单价不定量采购。

（三）优惠单价不定量采购方法：这里就以航标器材为例进行说明

（1）前期工作：将所有可能需要使用的器材进行统计分类，如钢结构附属器材、玻璃钢器材、油漆、浮鼓、锚链等，确定每种器材所有规格型号尺寸及其它相关要求，因各种类器材供应商的不同，分别进行询价招标采购。

（2）确定每种器材不同规格型号招标单价：通过市场调查了解，再结合以往采购价格综合确定。对于部分加工制作类器材，如灯架、太阳能板架等还需确定加工图纸，通过图纸经造价咨询确定招标单价。

（3）确定本次采购物资总额的上限：可以一一年为一个周期，根据以往年度各类物资的使用消耗量以及当前仓库的库存量，在做一定安全数量的上浮，确定本次物资采购的数量，乘以采购招标单价即可确定本次采购物资总额的上限。

（4）确定招标方式、标志招标采购文件：根据国家相关法律法规及各单位招标采购管理办法选择确定招标方式，如询价、竞争性谈判、公开招标等，再编制相对应招标文件。

（5）开标确定中标供应商：各投标人根据招标人提供的各类物资的招标单价，在招标单价的基础上进行优惠报价，即为投标人对各项物资的投标报价。经综合评标确定中标供应商。

（6）签订单价采购合同，在合同有效期内，采购人可根据今后某一个时期内实际需要在一个物资生产周期前向供货商发出物资需求，供货商组织生产供货，采购人验收合格后，按签订的采购单价合同按实结算。

三、更多采购场景应用分析

优惠单价不定量采购方式，除了在一些因采购内容难以界定，单价费用难以确定的采购项目外，在很多的采购活动中均可以应用，如物资采购中办公用品、劳保用品、船舶车辆设备备件等；同时在一些服务采购中也可以使用，如劳务服务、运输服务、维修保养服务、造价咨询服务等，通过优惠单价不定量采购方式签订单价服务合同后，将对于未来日常工作的开展带来极大的便利，在服务合同框架内，如在某一段时间内因工作繁忙，人手不足，可以通过劳务服务增加人力，从而不需要长期保持较多人工职数；如日常作业中，所属车辆设备出现问题，需要专业人员进行检查维修，因提前谋划好车辆设备可能出现的任何维修保养内容并签订有服务合同，即可以马上开展维修，尽快恢复设备性能，保证工作的顺利进行。

通过设计好详细的分类方式、考虑全面完善、确定合理可行的上限价，优惠单价不定量采购方式将极大提高工作效率、减轻资金经费压力、降低采购过程中经济风险，解决仓库场地不足及管理压力，甚至做到“零库存”，未来甚至可以取消大型实体仓库。从完成采购，签订采购单价合同→采购人下单→供应商生产运输→采购人将采购物资入虚拟仓库做好记录，物资直接立即投入使用。

四、结语

时代在发展，未来形势不断在变化，物资、服务等采购活动作为好航海保障工作中重要环节之一，全面提升采购效率、质量，解决航保发展过程中实际问题，为航海保障工作高质量发展夯实基础。