对政府财政政策实施的几点思考

王春华 辽宁省丹东市振安区机关事务服务中心

前言：随着我国社会经济飞速发展，国家政府在注重经济发展的同时，也注重改善民生社会建设，并在十七大报告上提出完善社会管理功能，推动社会和谐建设发展。这就要求政府财政部门在实施财政政策时应以宏观调控为工具，从而实现完善民生，构建和谐社会的理想目标。

一、转变政府投资方式，提高经济效益

自我国2000年以来，政府在实施财政政策过程中，其发展目标主要侧重于促进经济发展。在政府财政政策积极干预推动下，我国GDP连续10年飞速增长，并且以每年7%以上的增长率持续至今。当前，我国财政政策目标主要包括经济增长、物价稳定、充分就业、国际收支平衡等，这些目标其主要目的就是为了促进我国社会主义和谐发展进步，以此实现公正、公平、文明、富裕、安定的中华民族伟大复兴梦。由于社会目标与经济目标属于相辅相成的关系，国家经济财政政策要想实现社会目标，就要对经济目标进行科学合理的选择。根据我国当前实际发展情况，只有社会经济稳定才能有助于实现我国社会总目标。

政府应完善财政政策，转变投资方式。积极的财政政策指的是将财政投资的直接手段向财政贴息和财政投融资的方向进行转变，从而有效发挥政府的杠杆作用，进而对社会投资形成有效的带动。首先，应对财政的投融资方式进行改变，进一步完善与国情相符合的财政投融资制度，旨在从制度层面对财政投资的供给与需求进行满足。其次，以多元化模式对社会资金进行吸纳，通过财政参股、财政贴息、财政担保等不同手段进行社会资金的吸纳。同时，值得注意的是，民间投资增长在经济发展中占有重要位置，所以，也应注意积极的参加到房地产开发建设、高新产业建设、基础建设中来，以此带动经济发展。再次，对积极的财政政策进行实施之外，也应对民间投资政策进行全面落实，包括降低发展门槛，落实准入政策，并在税收层面对国民待遇进行切实实行，以此杜绝双重征税以及税负不公等问题。此外，也应对金融活动进行支持，并将中小的间接与直接融资渠道进行拓展，并对服务机构和法律保障机构的作用进行强化。

从社会基层层面这个角度来看，社会总目标依旧依赖财政政策增长，只有通过短期财富GDP增长才能提高我国就业率，这样同长期从目标发展来看，社会就业率提高功能增加我国社会安定和谐。只有加大社会就业机率，改善当前劳动力闲置问题，通过短期经济增长等方式消除贫困，在保证经济稳定的同时，保证社会安定，缩小贫富之间的差距，实现小康社会达到共同富裕。

二、明确政策效应，刺激需求增长

我国目前的实际发展现状来看，对有利条件进行充分运用，并对一些公共支出进行适当性的增多，旨在进行一些风险投资小的，即有利于社会效益又有利于经济效益的项目，包括环境治理，以及建设一些基础建设，以此对经济发展的环境条件进行改善，并在一定程度上，对长期以来对经济发展形成制约的一些不利因素进行消除。此外，也可以对更多的就业机会进行创造，并对就业压力形成缓解，从而确保居民消费的增多。

同时，从政策效应层面来说，为了避免让财政政策效应出现进退两难的境地，政府财政政策在实施过程中需要借助长期稳定的内在经济机制予以有效实施，根据当前经济发展的实际情况制定经济内在有效机制，禁止在财政政策方面实施长期有效机制。市场稳定才能保证经济稳定，经济要想稳定就要保证人员就业稳定以及厂商投资稳定。针对上述所提到的情况，政府部门在对公共产品进行投资时，无形中增加了公共品的总需求，该种增长方式虽然有助于增加GDP，但是因政府投资支出所增加的产出中有极大一部分来自政府的非生产性投资。长此以往，市场在未来产出过程中增加具有一定的局限性，致使政策效应可持续性较差。倘若政府借助减少财政政策税收的方式，对市场厂商投资进行侧面刺激，就会因厂商投资而带动人群就业机率。为此，商品市场在生产过程中主要有两个作用，第一个作用是生产函数中劳动投入增加，可以有效带动产出增加，以此促进供给关系平衡。第二个作用是劳动者增加收入，就会加大劳动者物质消费需求，使其经济产出也得到相应增加。在这两方面相互作用下，能够极大缩短人群失业周期性，将经济增长同就业产出进行优化结合，在提高就业率的同时，还能大幅度增加低收入人群的经济来源，这样既能促进消费需求的稳定增长，又可以对政策效应得以有效持续推进，同时对边缘性消费倾向也有所提高，使得政府财政政策在实施效应方面得到显著改善。

三、提出有效政策，转变衡量结构

政府财政的主要作用在于补充和调节市场需求，通常是同一个国家及地区一个时间节点内的主要发展方向。除了公共财政之外，相关的法规法律、贸易政策、货币政策都是确保政府实现政策目标的有效途径。而政府的财政政策是为了确保经济波动得以减轻、提高就业水平、并对通货膨胀进行防止，以此实现经济的稳定增长。政府的财政政策也是国家对经济进行干预的一项主要政策。

单从政府财政总量来看，通常政府支出越多则表明政府财政政策力度越大，但是将该种认定方式联系到总量结构方面则存在极大分歧。也就是说支出结构在实施政府财政政策方面，不代表积极增加政府支出就是实现财政政策。其主要原因是国家在经济发展过程中，通常对社会公共品具有较大的需求量，这就要求政府应站在社会经济发展角度进行综合考虑，对教育、公共环境、法律秩序等相关方面予以充分考虑。倘若社会对公共品的需求量越来越多，就会在无形中增加政府支出量，不利于社会经济成都稳定。为此，政府应提出行之有效的财政政策，将原本传统重总量控制逐渐转变成总量结构并重的形式。

随着我国社会经济飞速发展，社会对公共品需求也变得越来越大，政府在逐年加大支出的同时，应对该支出数据进行科学合理的分析，将经济发展支出与经济稳定支出予以合理区分，并设置不同的财务核算账户。要求政府财务人员经常对这两个账户进行核算，以此明确政府在日常管理过程中所履行的职责。另外，这两个账户在实施过程中还要充分遵循企业理财原则以及个人理财原则支出方式相对等性的原则，投资账户主要是政府在投资方面的支出财务情况，使其在满足经济发展需求方面，对社会公共品的投资予以合理之处。当前该种支出形式主要是通过发行债务的方式予以顺利支出，但是在债务偿还方面以及公共品维护方面则大多数属于经常性成本。而稳定型账户则是政府在保证经济发展稳定的基础上实施的周期性支出情况。不管社会经济处于衰退期还是膨胀期，在账户稳定方面政府必须根据当地民生需求情况对以及市场经济波动情况，予以充分合理的分析探究，避免市场物价出现过高或过低的机型变化，确保物价得以平稳控制，充分发挥宏观调控作用，即便因国际形势出现经济不稳定状态时，也可以根据稳定账户支出变化情况对当前财政政策予以有效调整[4]。

四、分配关系的调整，政策的逐渐转换

政府财政部门应对分配关系进行调整，并将最终消费进行启动。在这一过程中，需要对体制内人员的收入水平进行调整，应以与我国发展水平相近国家的体制内工资为参照系数，并与我国的社保体系制度进行结合，以此将体制内员工的薪资福利待遇进行调整。此外，也应对农民的减负政策进行落实，以此将农民和职工的收入水平进行提升，并以此确保其购买能力的提升。再者，还应对转移性支出的比重进行适度增加，并对社会保障体系进行完善的力度进行加大，改革就业、医疗、教育等需要财政支出参与的制度，并将其进行周期性的反复操作。还应对居民支出中的费用负担进行减轻，从而达到确保居民支出预期稳定的效果。

此外，应渐进转换和适度调整财政政策，可以通过民间替代性投资、消费替代、出口需求替代等为财政政策的转型及淡出创造有利条件。同时，也应对财政政策引导结构调整力度进行进一步加大，并对经济发展后劲进行增强，以此确保一整套产业带动性调整及进一步升级的创新机制。对政府间转移支付制度进行完善，加强中央宏观调控的力度，以此创造便利条件确保区域经济的协调发展。还应对税制结构进行优化，并对税费关系进行规范，从而确保税制可以有效调节税制本身对经济发展形成的影响，在此基础上增强政府的调控能力。

结语：综上所述，政府部门在实施财政政策过程中，应充分考虑当前国内外经济形势，建立短效经济目标，调整操作周期长度，并依照当地就业、社会稳定等情况制定提出有效财政政策，进而推动社会长久稳定发展。